新电改破除电网独买独卖垄断 或分步实施降难度

　　与直接交易相对应，新一轮电改意见或将同步缩减发用电计划。按照“增量为主，先易后难”的原则处理好市场电量与计划电量的关系，直接交易的电量不再纳入发用电计划。新增工业电力用户和新核准的发电机组，原则上不再实行计划电力管理，其电量纳入直接交易范围。

　　一位接近能源局的专家认为，由于此次上报的新电改方案还只是一个原则性意见，难点在于如何让方案落地细化。“是大改还是小改，怎么改，要看新电改意见出台后具体配套实施方案的内容。但目前还没有见到具体的方案。”

　　该专家同时指出，电改的先后顺序，哪件事先干，哪件事后干，这个很关键。首先应该是形成独立的输配电价，第二步是改变电网的盈利模式，接着建立电力市场，形成多买多卖的格局。而如果像此前不变革电力体制就先推大用户直购电试点，则会遭遇很大的阻力。

　　长期利好清洁能源发电

　　近年来，我国清洁能源发展迅猛。截至2014年9月底，全国清洁能源累计装机容量突破4亿千瓦，占全部电力装机30%以上。其中，水电累计装机容量超过2.9亿千瓦，风电达到8497万千瓦，太阳能光伏发电超过2000万千瓦。

　　不过，电源与电力市场不匹配，造成了弃风、弃光、弃水的难题，也成为电力体制改革面临的一大症结。

　　据统计，2013年全国因弃风限电造成的损失电量为162亿千瓦时，弃风率达10.7%;2013年弃光电量约为3.03亿千瓦时，弃光率约为13.78%。

　　知情人士介绍，新电改方案将对完善分布式电源发展进行系统阐述，破解分布式电源并网难题。

　　方案明确，分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，确保可再生能源发电量依法全额保障性收购。

　　鼓励分布式电源自发自用，意味着电网公司将让渡部分输配电价给发电企业和用电户分享。申银万国研报认为，假设分布式光伏80%的自发自用比例，这意味着未来每年约6GW的分布式光伏发电将不再需要电网输配，用电户的用电成本得以下降。

　　同时，方案积极鼓励发展储能技术，有望开启千亿储能市场。分析认为，电网储能单元将是未来电力系统中不可或缺的重要组成部分，将广泛部署于发电、输配电、用电等环节，且这一市场将在未来2年内呈现爆发式的增长。

　　为了可再生能源发电并网难题，知情人士透露，方案还将重点解决新能源发电无歧视、无障碍上网问题，积极推进可再生能源发电与其他电源、电网的衔接。对符合条件的分布式电源项目按照相关政策规定给予建设资金补贴或单位发电量补贴，由项目投资补助转向发电运营补助。

　　同时，还将全面放开用户侧分布式电源市场。准许个人投资建设的分布式电源接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。准许鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

　　今年5月，国家电网就宣布开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施两个市场。

　　分析认为，新电改方案中关于售电端放开，电力交易市场的逐步建立及分布式电源发展的措施，将长期利好新能源发电行业的发展，风电、太阳能等可再生能源被称为“垃圾电”的局面将改变。

　　不过，曾鸣也表示了自己的担忧。他认为，此轮电改方案虽然对新能源方案有所提及，但是对促进可再生能源尽可能使用，减少弃风弃光等问题，看不出来有什么抓手，可能并不能彻底解决上述问题。