“总理工作报告”：2014高难度 2015要担当

　　可是，这些新兴业态和动辄以千亿万亿计的重大项目投资对经济增长的拉动作用相比，几乎可以忽略不计。

　　而且，这些新兴业态的发展要求改革上层建筑，打破严格的行政管制体制。比如，拉动民间投资，就需要打破垄断体制，缩减投资核准目录;促进小微企业发展，就要改革工商注册登记制度;促进新兴产业发展，就要减少对这些产业严格的行政管制。在李克强的“三管齐下”的经验中，“调结构”其实和“简政放权”相辅相成。

　　但转变并不容易，尤其是对地方政府而言。部分施政者习惯了手握审批权，寻找投资项目，拉动经济增长。这些难以对增长带来显而易见好处的产业，不是地方政府关注的重点。随着反腐的深入，地方政府在促进经济发展上，宁愿不作为。

　　为此，国务院曾两次派出督查组赴各地督查政策落实情况。在10月份的一次会议上，李克强曾痛斥地方政府的不作为，他说，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败!”在2015年的政府工作报告中，李克强再次批评部分地方，极为少见。

　　政府职能转变问题显得尤为突出，但是仅仅依靠中央政府的督促，显然不够，也不可能。这需要进一步改革中央和地方的事权划分，建立公正高效的法治体系，赋予地方民众监督地方政府的权利。

　　在2015年的政府工作报告中，李克强要求取消所有的非行政许可审批。但如何巩固简政放权的成果，并保证这些政策落地不走样，这是2015年对李克强的考验。

　　4.高难度改革平衡

　　014年是落实十八届三中全会改革决定的“深改元年”。2014年初，中央新成立了全面深化改革领导小组(以下简称深改组)，习近平任组长，李克强等担任副组长。

　　改革的新机构建立后，改革并非马上加速。2014年，深改组总共召开了8次会议，但上半年只有3次。

　　而且，许多在深改组审议的方案，还需要在中央政治局进一步审议。如财税改革、户籍改革、央企负责人薪酬改革、考试招生制度等改革方案均是先在深改组会议审议，然后再在中央政治局会议审议后，最终获得通过。

　　这些改革方案通过后，大部分仍有赖于国务院系统的执行。在2015年的政府工作报告中，李克强对2014年全年的改革工作进行了总结，与2013年一样，去年的改革重头戏仍然是“简政放权、放管结合”。其次，在财税、金融和价格等重点领域的改革得到扎实推进。

　　但是这些改革均未定局。在财税领域，2014年的成绩主要体现在预算、税制和转移支付方面。李克强在《求是》杂志上的署名文章中还提出了财税改革的另一个重要事项：划分事权和支出责任。他专门提到了2013年在黑龙江“两大平原”开展的现代农业综合配套改革试验，并称要将这一经验推广到全国。但这方面的改革在2014年进展较小，2015年或会得到更大力度推进。

　　在金融领域，放宽了市场准入，民营银行获准筹建，存款保险制度得以建立，但是利率市场化仍差关键的一步——放开存款利率。在上述文章中，李克强称，“利率市场化是一个系统工程，单兵突进式的改革难以成功，需要与相关方面改革协调推进。”

　　在金融和财税领域，从某种意义上看，2014年的主要工作都是在“防风险”。在金融领域，央行连续发文，打击银行的非标资金，使之进入政策监管轨道。在财税领域，力推地方预算改革，允许地方政府发债，限制地方融资平台乱融资。两者的思路较为一致：开明渠，堵暗道。

　　这些改革的难度都非同一般，尤其是在地方债领域。地方政府的融资行为一旦受到抑制，很可能会影响到地方投资的积极性，进一步拖累经济增长。

　　李克强2015年的政府工作报告对过去一年改革的回顾中，没有提及国企改革和农村土地制度改革。2014年，地方的国企改革方案陆续出台，但是中央的改革方案至今未能推出。李克强在参加政协界别讨论时，则称国企国资是今年改革重点。第七次深改组会议审议了农村土地制度试点改革的方案，但目前仍停留在试点层面，短期内难以全国铺开。

　　按照改革规划，2015年，上述财税、金融、价格、国企等核心领域的改革会继续推进，但难度也会更大，因为改革真正进入了深水区。一些改革短期还会影响经济增长，加大经济波动风险，但是对长远的可持续发展较为有利。

　　按照国务院发展研究中心的测算，拉动中国经济增长的三驾马车中，出口的调整已基本到位，投资的下调有望在近两年内完成，而因为收入增长将会放缓，消费增长还有一定的回落空间。据此测算，GDP增速在2016年可能会调整到基本与潜在增速均衡水平持平的6%-6.5%。这时，中国经济会呈现一种新的稳态。