“总理工作报告”：2014高难度 2015要担当

　　很少对房地产市场发表看法的李克强，在两会后的记者会上被问到房地产的问题。李克强回答这一问题时，首先谈到棚户区改造，再谈到公租房，最后才提到商品房市场——“对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。”

　　其实，当时房地产调整的根本原因是供给过剩，前几年的房地产开发投资积累了大量的库存需要消化。2014年的政府工作报告中也出现了“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”的表述，但是2015年的政府工作报告这一表述已消失。

　　2014年上半年几个月，房地产新闻基本上是围绕各地政府偷偷摸摸地取消限购而展开，一旦被媒体曝光就马上否认。但是后来一些城市开始正式取消限购，住建部并没有表态。很快，除“北上广深”一线城市外，几乎所有的城市都取消了限购。

　　取消限购是第一波浪潮。许多城市取消限购后，房地产销售量并没有提升。于是，取消限贷的政策陆续出现，直至9月30日，央行、银监会联合出台《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》，外界称之为“930新政”。新政带来部分地区一段时间的销售回暖，土地市场也有所回温，但因为待售住房面积远远多于市场需求，第三波政策在各地陆续推出——财政补贴购房。

　　据国家统计局的数据，2014年，房地产开发投资累计的增速从年初的19.8%降低到年末的10.5%，几乎腰斩。其他与房地产相关的新开工面积、销售面积等指标也全面回落。2014年，全国的土地出让金收入也仅仅只增长了3.2%。

　　在930新政之后的次月，10月29日，李克强主持召开国务院常务会议，提出了针对房地产的政策方向：稳定住房消费。在2015年1月份的冬季达沃斯论坛，李克强回答提问时称，“房地产市场在一段时期内出现调整也是正常的。”

　　房地产开发投资的下跌，影响不仅仅是房地产，还包括上下游行业，如钢铁、水泥、平板玻璃、家居等诸多行业，对宏观经济影响巨大。

　　与商品房市场回调相比，棚户区改造则异常火热。

　　在当选总理后首次记者会上，李克强就承诺任内要改造1000万户以上各类棚户区。更为具体的目标，在2013年6月份的一次国务院常务会议确定：今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

　　这次会议指出，棚户区改造具有多重功效，“既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设。”

　　不过，在7月4日国务院发布专门针对棚户区改造的23号文中，2013年的目标降低为232万户。

　　当时，媒体报道称，对棚改而言，最大的压力来自资金。此前，4月29日，陈政高被任命为住建部党组书记。6月26日，银监会批复国开行筹建住宅金融事业部。次日，陈政高正式被任命为住建部部长，外界普遍认为其将对棚户区改造带来巨大促进作用。

　　这需要资金支持。国开行的二季度工作会议披露了相关的情况，在二季度，国开行的棚户区改造贷款大大增加。其中，自4月2日国务院常务会议以来，发放了1949亿元，同比增长433%。

　　另一个消息更为惊人。根据国开行第二季度末相比一季度全行总资产突然增加1万亿的数据。外界认为，这是来自央行以一种新的方式提供的资金，以支持国开行的住宅金融事业部。此后，这一消息得到证实。经济学家刘煜辉则撰文分析称，“国开行某种程度成为了财政二部，央行为国开行提供PSL融资。”

　　2015年的中央政府工作报告提出，发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。外界分析认为，棚改获得资金支持的模式很可能会得到推广。

　　在获得资金支持后，棚户区改造的目标继续提升，2014年的目标为470万套以上，2015年则提升为580万套，增加110万套。

　　棚户区改造的概念也进一步拓展。在2014年8月4日国务院办公厅印发的《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》文件，棚户区改造已不仅仅是棚户区的问题，而且和“城镇化”、“城中村”结合起来，要求“扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”。

　　据住建部的统计，2014年末，商品房待售面积62169万平方米，比2013年末增加12874万平方米。不断增加的棚户区改造房屋和其他保障性住房，则进一步给市场带来压力。

　　3.“懒政”也是腐败

　　稳增长，仅仅靠重大工程建设和货币宽松并非足够。在“三期叠加”时期，经济发展仍然需要考虑长远动力，需要“提质增效”，使发展“有后劲”。

　　这主要体现在“调结构”过程中，这也是李克强任内的重心工作之一。通过对2014年全年40次国务院常务会议议题的分析，可以看出“调结构”的政策方向。

　　第一，大力拉动民间投资。无论是2014年初推出基础设施建设领域的示范项目，还是下半年财政部和发改委共同推动的PPP模式，两者的主旨均在于，通过吸引社会资本参与，弥补政府投资的不足。

　　第二，支持小微企业发展，鼓励大众创业，万众创新。通过为创业者提供从注册、融资到税收优惠等一些支持措施，促进这些小微业态的发展。李克强多次国内考察与这些活动相关，如天津、上海考察工商注册登记，在山东济南召开新登记企业座谈会，在深圳考察创客空间等等。

　　第三，促进新兴产业、新兴业态发展，挖掘新的消费热点。在40次常务会议议题中，涉及具体产业发展方面议题众多，具体产业则包括文化创意和设计服务、物流业、旅游业、保险业、云计算、快递业、服务外包产业等等。在5月份的常务会议还决定大幅增加国家创投引导资金，以促进新兴产业发展。另外，推动高端装备制造业走出去也是李克强2014年的重要工作，这主要体现在对外活动中。

　　通过“调结构”，这些以服务业为主的新兴业态、新消费需求获得了巨大的增长空间。在2014年固定资产投资增速排名前十的行业中，主要都是服务业。2014年，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。同时，企业注册量井喷，就业问题得到缓解。