“总理工作报告”：2014高难度 2015要担当
时间回到一年前。2014年3月底，“两会”结束后，李克强开始了外出考察，他的第一站选在了辽宁。这是他当选总理后第一次回到任职地考察。在沈阳远大集团，他对道路旁闻讯赶来的职工说，“七年以前，我离开辽宁，七年以后，我再次来到远大。”
离开远大集团后，他去了一家小额贷款公司和农业银行，金融领域是他这次考察的重点。临上车离开时，李克强特地回头叮嘱农行负责人，要求他服务好“三农”，加大对棚户区改造的支持。
《辽宁日报》对上述细节有详细的报道。李克强在辽宁时的搭档、辽宁省前省长陈政高和央行行长周小川都全程陪同考察。
随后，李克强来到内蒙，考察了赤峰市的一处棚户区，画面中，他钻进一间半地下室看望居民。2012年“两会”期间，李克强在和辽宁代表团交流时，提到自己去棚户区考察时甚至曾流泪。
这是李克强总理任期第二年的第一次考察。当时，中国经济再次回落，连续两个季度的下滑，增速只有7.36%，为五年来之最低。在考察前的两会记者会上，他坦陈，前一年工作最大的压力是应对经济下行的挑战。
他需要保证2013年下半年推出的稳增长政策得到落实，但是“财政和货币政策运用空间又很有限，宏观调控确实面临多难选择。”他力推的棚户区改造、铁路建设，都急需大量的资金。
这次考察对李克强的决策产生了什么影响，外界难以知晓。但是，他回到北京4天之后，他就主持召开了一次国务院常务会议，推出为棚改和铁路建设提供资金支持的重要举措。随后的两个月，各种被解读为“稳增长”的政策密集推出。这不仅仅影响了2014年的中国经济，甚至会影响未来数年。
任职一年之后，中国经济面临的挑战依旧，产能过剩问题尚未解决，房地产回调又突然来袭，来势凶猛。李克强需要平衡的目标太多，稳增长、防风险、调结构、保就业、控通胀、治污染，还要让经济增长“有后劲”。他在一年前的记者会上称，这是一项“高难度的工作”。
一年之后，宏观经济基本平稳，财税、金融和价格等核心领域改革也有推进，但却仍未完全定局。虽然诸多改革决策集中于深改或财经领导小组，但经济改革具体落实仍依赖于国务院系统。
“投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色……经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。”——这是2015年中央政府工作报告对经济前景的判断。新旧增长动力换挡、核心改革仍未定局，面对新的关口，李克强和他的团队准备好了吗?我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的“关口”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。
1.四月风向标
李克强3月底从辽宁、内蒙考察回京后，中央政府各类稳增长的政策密集推出。从全年政策来看，2014年4月显得尤为重要。
——4月2日，国务院常务会议推出了两项重要的“稳增长”政策。一项为让开发性金融支持棚户区改造，这直接推动了国开行的住宅金融事业部的成立，和央行通过PSL定向支持的1万亿资金，开启了棚改新时代。月底，陈政高履新住建部党委书记，棚改力度继续加大;另一项为铁路投融资体制改革，铁路建设成为2014年和今年稳增长的重要一极。
——4月25日，中央政治局召开会议研究经济形势，这并不多见的举动，令外界热议。当天，定向降低存款准备金的政策正式实施，开启了李克强任内动用存准工具调控的先例，预言李克强“不刺激”经济的观点，也受到怀疑。此后，政策方向并未重大改变，直至年末降息。
——4月30日，部署外贸稳增长的措施。
……
随后的5月和6月，李克强又分别推出重大水利工程建设和打造长江经济带的两大举措，令地方经济保持增长有了更具体领域和规划。
这些在4-6月推出的稳增长举措的督促、落实，贯穿了李克强2014年全年的工作。如，7月份，他前往湖南考察高铁施工情况;8月份，带领国务院重要部委官员考察铁总;9月份，在天津考察棚户区改造;11月，去水利部考察，了解重大水利工程建设进展。
据相关部委的统计，2014年铁路投资完成超过8000亿，棚户区改造投资则超过万亿，水利工程建设也有4千亿元以上的规模，这对2014年稳增长发挥了重要作用。
货币政策是否在4月份转向，在外界引起了激烈争论。2013年“620钱荒”之后，为了舒缓资金市场的紧张局面，央行动用许多新创设的调控工具，向市场注入流动性，如常备借贷便利(SLF)工具在6月份首次使用，短期流动性调节工具(SLO)从10月份开始使用。这些工具的使用，延缓了降准的时点。
但是，经济增速的下滑、市场资金面的紧张等因素，使得动用降准或降息工具成为广泛预期。
2014年4月份第一次定向降准，6月份再次使用这一政策。一些人士担忧中国又重回刺激经济的老路。这时，新华社连发三篇文章，论述改革和刺激的关系，将这段时间稳增长的措施定位为“微刺激”，认为不应当将微刺激和改革对立起来。
在稳增长政策的支持下，2014年二季度中国经济增速明显反弹，达到7.5%，环比增长1.9%。
不过，下行压力仍然巨大。
2.强势推进棚改
与2013年初明显不同，2014年初房地产的颓势陡然显现，并且成为拖累全年经济增速最重要的因素之一。
2014年3月，房地产开发投资增速比上年底下滑3个百分点，下滑趋势愈加陡峭。
当时，杭州的个别楼盘降价正成为舆论关注的热点事件，在没有政府政策变化的情况下，楼市自动的价格调整行为引起了全国的关注。随后，其他一些地区的降价新闻也被广泛报道。对于降价浪潮，外界起初半信半疑，慢慢地，争论变成共识，即房地产开始了一个长周期的回调，而不仅仅是个案。
