【两会】环境产业全国人大代表刘正军：七份提案上两会

　　三、关于推进污染耕地修复治理的建议

　　提案背景：

　　2014年12月，农业部发布了《关于全国耕地质量等级情况的公报》，我国现有耕地中，中低产田占耕地总面积的70%，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。2014年4月，环保部和国土部联合发布了全国首次土壤污染状况调查公报，状况更为严峻：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。在不同土地利用类型土壤中，耕地土壤点位超标率最高，为19.4%。其中，无机污染物主要为镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种;有机污染物主要为六六六、滴滴涕、多环芳烃。

　　耕地问题突出，保障国家粮食安全和农产品质量安全面临严峻挑战。

　　2014年4月，中国启动重金属污染耕地修复综合治理，在湖南省长株潭地区开展170万亩重金属污染耕地首批修复试点。但由于这项工作尚处于起步阶段，修复治理的水平还不令人满意，主要还存在调查面积和精度不够、修复治理技术不成熟、监测体系不健全、资金投入不足等四个方面的问题。

　　除去2014年实施开展的“长株潭”试点，仅有四川省古蔺县石屏乡耕地修复试点、宗渠村甜樱桃基地土壤污染治理试点，另外贵州铜仁市万山区也已将5万亩耕地纳入治理规划。据不完全统计，通过市场行为来完成的耕地修复项目数量仅为7个，加上耕地修复试点类项目，耕地修复项目也仅占全国土壤修复项目总数的3%左右。耕地修复项目不仅数量少，平均投资金额也最小，仅为场地修复项目平均投资金额的1/5，为矿区修复项目平均投资金额的1/3。资金主要来源于中央财政补助。显然，面对中国目前上亿亩的庞大污染量，耕地修复无论在规模上，还是投入资金上都还远远不够。

　　提案内容：

　　一是明确责任主体。发动社会各界广泛参与。明确省、市县地方政府的责任，实行“纵向到底、横向贯穿”的责任落实制度。加强对工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管，对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查，落实企业保护耕地的主体责任等。

　　二是建立完善污染综合防治体系。污染耕地综合治理要尽快制定适合各地的《土壤污染防治条例》，完善排污许可、耕地保护规划、污染耕地监测和管理、污染耕地法律责任追究等政策规定，形成包括法律法规与管理、标准、监测监控、耕地修复技术等在内的有效可行的污染综合防治体系。

　　三是加大污染耕地普查力度。完成耕地的农产品产地土壤重金属污染普查、分级管理、点位设置、监测预警工作，包括采集土壤样品、设置国控点，省控点、县控点，完善农产品产地土壤环境质量档案，建立农产品产地分级管理制度，全面启动县级农产品产地例行监测，建全农产品产地重金属污染监测预警机制。

　　四是建立耕地风险评估机制。排查不适合农作物耕种的重金属污染区域，建立系统的档案资料，确保治理检测合格后方能生产等农产品，防止有毒有害粮食和农产品进入人们的餐桌。

　　五是明确技术路径。污染耕地修复治理首先要强化源头控制，严格控制“三废”对水体和耕地造成污染，减少灌溉水源中的重金属含量。其次要做好种植结构调整，根据不同的污染程度和农作物对重金属积累能力的大小，依次改种低积累的粮食作物和经济作物品种，确保食用农产品质量达标。再次，要落实治理措施，要综合采取物理、化学、生物技术，配套农艺、工程措施。

　　六是加大技术研发。组织力量进行系统化集成研发，加快其工程化应用步伐。借鉴引进国外先进理念、技术和经验，创新污染治理各环节、不同污染类型治理技术体系，为污染耕地修复治理提供高效的科技手段等。

　　七是稳步推进试点示范。坚持试点示范、稳步推进。综合考虑各地农业生产水平、区域污染耕地状况等因素，通过试点示范，探索技术模式和组织方式。

　　八是培育经营主体。培育壮大新型经营主体，加快产业转型。发展家庭农场、专业合作组织、种植大户;提升农民经营组织化程度，加速土地流转，提升规模化土地经营水平;支持龙头企业，打造知名品牌，提升农产品知名度和市场竞争力等。

　　九是大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理，开展综合环境服务，打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对环境绩效合同服务类项目，建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩等。

　　十是创新融资模式，改变当前主要由政府财政投入的单一局面。可以借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分，再吸引一部分社会资金，设立耕地修复基金，基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应耕地修复治理项目周期长的特点。基金可以优先贷款给实施污染耕地治理的环保企业，以推动污染耕地治理。