【两会】环境产业全国人大代表刘正军：七份提案上两会

　　二、关于推进水生态建设，开展水资源管理的建议

　　提案背景：

　　随着城市化和工业化进程，在水与城市可持续发展的关系问题上缺乏系统科学的研究和安排,使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。

　　降水时空不均与污染排放，导致流域内资源性缺水和水质性缺水的严峻局面;城市湿地急速萎缩，生态系统支离破碎;城市化和无限制地硬化，导致流域内洪水期雨水泾流量猛增，城市内涝现象突出;城市地下管网混搭乱接和断裂破损，地质灾害频发，城市天坑隐患巨大;城市规划对水资源不切实际的期待、不恰当的基础设施和建设项目造成污水处理效率低下和投资浪费;流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢。水资源与水环境成为亟需解决的问题。

　　2013年12月，习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。2014年11月，国家住建部发布了《海绵城市建设技术指南》，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理以及对生态环境的延续性的高度关切，为城市水问题提供了新思路、新方向。

　　提案内容：

　　一是构建水资源战略规划、法律、政策体系。将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划。注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展等。

　　二是坚持三大原则实施五水共治。节水优先、空间均衡、系统治理是实现水生态文明必须坚持的三个原则，以实现治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五水共治。

　　三是积极实施水生态基础设施建设。在全国城乡开展水生态基础设施建设工作，划定水生态保护红线，构建美丽国土的水生态基础设施和以此为核心的国土生态安全格局;在国土、大江大河大湖、中小流域等不同尺度上，尽快对河湖水系进行确权划界，并制定相应的管理导则，维护水生态过程的连续性和完整性，科学进行河湖生态恢复工程;开展以水生态基础设施和保障综合生态系统服务为内涵的管理制度和技术规范的创新和试验;推进低影响开发、水敏感城市设计、综合景观生态规划和景观设计、及基于水利大数据的智慧型水资源管理等技术的推广应用等

　　四是强化企业排污的源头监管。进一步优化污染源监管体制。建立污染源管理共享数据库，逐步实现污染源的全天候动态化管理;按照分级管理的原则对污染源实施全覆盖监管，同时要强调上一级监管部门对下一级监管部门的问责机制。通过对重点环保监管企业实施在线监控，共同形成政府对于工业企业排污纳管的监管合力等。

　　五是以环境综合整治倒逼经济转型升级。以小微园建设引导企业入园集聚，强化规范化管理，实现污染源头防控和集中处理。对环境问题突出的工业园区或产业集聚区，开展整治提升和生态化改造。设立环境违法行为媒体曝光平台，严厉打击环境违法行为，特别针对重污染行业、危废、涉水企业等重点领域和部位，集中查处一批典型环境违法案件，提升环境执法的公信力和威慑力等。

　　六是设计流域生态补偿机制。积极推动全国人大常委会、国务院法制办、水利部、环保部等部门，协调相关省市，制定完善的流域生态补偿机制，逐步形成跨省流域生态补偿机制，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。

　　七是加强技术研发和推广。围绕“三位一体”开展技术研发和推广，组织实施一批新产品开发计划并鼓励企业率先使用。成效显著的新产品和新技术，优先推荐纳入政府采购目录予以推广。推进区域污水整治的信息化应用，完善工业主要污染物排放自动连续监测信息管理体系，推动企业在资源回收利用、废水废气处理等领域的信息技术应用，从源头上控制污染物排放等。

　　八是发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业参与的积极性。把水管理纳入各级政府的主要职责，该管的要管严管好。在水资源相关领域中充分发挥市场机制的作用，充分调动私营企业的积极性;对适合市场、社会组织承担的水资源管理公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水资源管理公共服务向社会力量购买，推动水资源管理公共服务承接主体和提供方式多元化。

　　九是设立PPP促进中心，创新管理模式。考虑设立PPP促进中心，探索水生态文明建设工程的“PPP”模式。“PPP”促进中心适时出台相关政策，制订管理标准，探索投入机制，建立监管体制，确立评价标准，推广先进经验等等。

　　十是探索全员参与的新途径。树立先进典型，大力表彰先进单位和个人;大力推行环保阳光执法，严厉打击破坏水环境、污染水资源的违法行为等。