【两会】环境产业全国人大代表刘正军：七份提案上两会

　　全国两会正式拉开帷幕，新华网报道，记者梳理各大主流媒体和互联网公司的调查数据发现，收入、反腐、环保三大话题受到关注最多。

　　而湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军，作为环境产业企业家里唯一一位全国人大代表，被同业称为“有金话筒”的人。去年两会他就“大部制”改革、推进雾霾治理、完善环境工程认证管理提交了三份人大提案。

　　今年，他再携提案报会，而此次的提案数量增长到了7个，内容分别涉及环保资金使用、耕地污染修复治理、水生态建设，及湖南环境污染第三方治理、邵阳市龙须塘环境综合治理、新余市环境污染治理模式创新探索等。

　　下面特别摘选前三个提案内容，供大家参考。

　　一、关于提高环保资金使用效率的建议

　　提案背景：

　　根据国家统计局、住建部、环保部等相关部门公布的数据，目前我国每年环境保护投入达到1万亿元左右，占GDP的比重达到2%。大量环保资金的投入，有效地保障了环境保护重点工程的实施，促进了环境质量的改善。但环境保护资金在投入和使用方面也存在不少突出问题，影响了资金的使用效率。

　　一是环境保护投入领域分散，不利于集中资金解决重点问题。二是配套制度不完善，地方落实治理资金困难。三是地方环保投入很大，却没有达到预期的治理效果，资金使用效率并不高。

　　近三年的审计报告显示“问题环保资金”大致有以下几类：

　　一是在“要钱”时采取各种不合规手段套取、骗取资金;二是在“花钱”时挤占、挪用、违规使用资金;三是花了钱办了事，但是很多项目未达预期目标，出现大量损失浪费。

　　《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》显示，有102个项目单位编造虚假申报材料，套取、骗取资金5.56亿元。2014年1月公布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况》显示，2.7亿元节能减排专项资金被违规使用。对2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计查出，少征、挤占、挪用节能减排和污染防治等专项资金24.89亿元。审计署对9个省市2010年度城镇污水垃圾处理专项资金审计中发现，13个单位将污水垃圾处理资金用于出借、股权投资和其他基础设施建设等支出，涉及污水垃圾处理项目建设财政资金3308万元、污水处理项目建设贷款10.03亿元，占9个省市专项投入的6.14%。

　　此外，有些项目未达预期目标，造成严重的资产闲置、损失浪费现象。据审计署发布的《10个省1139个节能减排项目审计结果》显示，部分已完工节能减排项目达不到预期效果，涉及资金15.87亿元。

　　提案内容：

　　1、国家相关部门结合“十三五”规划制定，根据我国当前环境问题的特点和财力水平，明确未来一段时期环境保护的重点工程，发挥我国集中力量办大事的制度优势，加大中央资金支持力度，集中解决好重点领域和重点区域的问题。

　　2、加快完善环境保护投融资机制，为地方实施环保重点工程提供资金支持。建议结合国家重点环境保护工程实施，研究设立中央环境保护基金，并支持地方设立相关基金，为地方政府推进环境保护重点工程提供长期、低息的资金支持。支持环保龙头企业通过发行股票、债券等方式建设环保项目。引导金融机构对环境保护重点工程提供优惠贷款。

　　3、改变资金投入模式，由以往“过程买单”转向“见效付费”，同时加大环保监督和执法力度，确保环保设施长期稳定运行。建议政府通过公开招投标购买环境服务，确保竞争公平公正，防止出现腐败、权力寻租等问题;建议结合新环保法实施，尽快出台配套细则，加强监管，提高检查处罚力度;建议切实加大执法力度，加强对当地领导的问责，以当地环境的改善情况来评价、判断资金使用是否发挥效益;建议加大企业和地方政府环保信息公开力度，形成全民监督的舆论氛围;建议尽快建立环保企业信用评价制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。