能源战略行动计划框定三大主题：控煤、新能源、体制改革

　　核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

　　天然气作为清洁能源消费比重有望提升。根据规划，到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。在供应方面，2010年常规天然气产量达1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。

　　体制改革：电力和油气是重点

　　根据行动计划，中国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。一方面使市场在资源配置中起决定性作用，另一方面更好发挥政府作用。

　　纳入改革范畴的重点工作是：能源价格改革，电网和油气管网体制改革，能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

　　具体而言，推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

　　在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　国家能源专家咨询委员会副主任周大地认为，能源价格形成机制改革是能源体制改革的突破口。政府对资源产品价格干预较多，并对低价产品给予补贴，改革的呼声比较高。

　　除上述改革外，行动计划提出：深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

　　纳入行动计划的改革工作还包括，加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。积极推进海洋石油天然气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规制定或修订工作。转变政府职能，健全能源监管体系，继续取消和下放行政审批事项，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。