能源战略行动计划框定三大主题：控煤、新能源、体制改革

　　11月19日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称“行动计划”)，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领。

　　十八大之后，国家重视能源战略规划的编制实施，以推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版。今年4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划。

　　能源行动计划确定，中国将实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。简而言之，以较少的能源消费支撑经济社会发展，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，深化能源体制改革。

　　按照规划，到2020年中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右;基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右;非化石能源占比达15%，煤炭消费比重控制在62%以内;基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

　　限煤：严控能源消费过快增长

　　能源行动计划明确中国能源发展的五项战略任务，“推进能源消费革命”再被提出。即通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

　　为控制能源消费总量，我国将推行“一挂双控”措施——将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

　　中国能源研究会政策研究中心专家认为，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

　　根据行动计划确定的目标，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量将被大幅削减，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

　　未来，中国将重视煤炭清洁高效开发利用。这包括，实施煤电升级改造行动计划，提高煤电机组准入标准等。

　　在煤炭的开发利用上，主要以大型煤电基地为主。未来重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。

　　调结构：大力发展清洁能源

　　发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向。优化能源结构的路径是：降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。

　　行动计划提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源，切实解决弃风、弃水、弃光问题。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。

　　水电被置于“积极开发”的序列。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，有序推进大型水电基地建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

　　风电重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。

　　太阳能发电的步伐将加快。行动计划提出，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

　　同期，中国将积极发展地热能、生物质能和海洋能，制定生物质能和地热能开发利用规划，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。