电改“新局”：五大发电不吱声 电网企业反应强烈

　　此后，发改委体改司频繁召集电力相关企业和专家等就新电改方案进行座谈，特别是进入6月份后，习近平主持召开中央财经领导小组会议时特别强调提出“要抓紧制定电力体制改革总体方案”后座谈会更加密集。

　　一位接近方案修订的人士表示，讨论的结果就是方案几易其稿，以国家能源局最先提出的电网“调度独立”为例，在制定方案时几经博弈变为交易中心独立，此后由于电网企业反映强烈，又提出改为相对独立，即产权仍放在电网企业内，“电改方案的出台其实是一个艰难的博弈过程。”

　　最早正式场合提出调度独立的是国家能源局副局长刘琦，他在2012年9月首度正式提出了要“实现电力调度、交易、结算独立运行”的电改新方向，这不仅在2002年电力体制改革方案基础上进行了新的诠释，更明确了电网企业作为以输、配电为主要业务的服务型企业的转变。

　　在该人士看来，调度独立被认为是电网的“七寸”，是打破电网垄断的抓手。“调度之所以重要，是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度，这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况，另一方面控制着终端用户，这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因，所有的交易必须通过电网的调度和输送完成，而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益，将成为最大的阻碍。”

　　按照最新的方案方向，调度独立或将“交易中心相对独立”的形式替代，交易中心产权仍保留在电网，但独立接受相关部门监管。

　　目前，南方电网并未设立单独的交易中心，所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处，国家电网方面则在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心，并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心。

　　“将交易中心相对独立出来，既照顾到了电网企业的情绪，也推进了交易体系的改革，这对于加紧推动电改破局较为关键。”一位接近国家能源局的人士表示，“推进比僵持要好。”

　　另外的一个重要博弈来自于电网的分拆。对于此轮电改，很多业内人士认为应该拆分电网以对电网进行彻底的改革，拆分的观点也分物理拆分和业务拆分多种。

　　物理拆分也分两种主流观点，一是是将现有国家电网企业的区域电网公司进行切割独立，另一种观点则认为可将中国的两家电网进行重组，然后分为南方电网、东北电网、北方电网和中央电网4家电网企业，按地域授权经营电网，各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司，四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责，设备的管理按地域划分，由区域公司负责。

　　业务拆分则是认为应将电网公司的调度和交易部分剥离出来，同时配电、售电、电力科研机构和相关设备辅业也都从电网独立和剥离出来，电网公司变为纯粹的专门以输电为主要业务的公司。

　　但这些拆分的观点遭到了电网企业的强烈反对。“作为电网企业,为维持自身的利益,为防止被拆分，发出反对声音实属正常。”上述发电企业人士表示，“但目前的电力行业现状是，电网企业是发电市场的唯一购买者，任何企业都不敢得罪市场，何况是唯一的购买者。”

　　“电改方案的制订充满了博弈，发电企业这次不吱声，电网企业反应强烈，要求输配一体化，现在的方案就是这么博弈出来的一个结果。”上述接近方案修订的人士表示。

　　未来

　　目前，新方案的最大亮点可能来自配售电侧的改革，主要是放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。

　　其实，早在今年3月分就有消息传出，电网售电侧将引入民营资本进行“混改”，但此后该消息被国家电网否认。

　　5月底，国家电网公布的“混改路线图”决定开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电站设施市场，售电侧混改未出现在其中。

　　“目前电改方向基本确定，难点在于如何落地，对于如何实施目前没有更为细化的方案，特别是售电侧改革，通过何种模式落地还很难说。”上述接近方案的人士表示。

　　目前，配售电的资产基本由地市一级的供电局独立核算和管理，配售电改革的主要影响对象将是目前庞大的地方供电系统。

　　“且不算县一级庞大的供电局，仅地市级的供电局，全国就有300多个，这些供电系统的资产分布和管理情况十分复杂，如果进行改革，势必会有较大变化，如果是对增量进行改革，由于增量的定义也还不清楚，但不可否认的是，无论是存量的增量还是纯粹的增量，都会都现有地方供电系统有所冲击。”上述业内人士表示。

　　对于配售电侧改革，最大的争议来自于配售电环节的产权，是将电网的售电业务彻底剥离，还是保留电网的售电业务，让民资参股，还是在不改变现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司。

　　“每一种方式，都会带来新的难题。”一位曾参与起草拆分国家电力公司方案的人士对记者表示，“以售电公司为例，如果是在现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司，这些公司如何对抗具有先天优势的电网体系的售电公司?如果是以电网为主导混改现有售电公司的部分股权，那么不仅会让产权更加模糊，而且对建立双边或多边交易的电力交易市场并无多少益处。”

　　其实，对于新电改方案的售电侧改革，国家发改委此间曾委托起草了一份相关的课题研究。

　　该课题研究提出，当前的最小改革方式是“网售分离”，成立国家层面的独立于电网的购售电服务公司。该购售电服务公司将承担现有电网公司全部营销业务，包括抄表、收费、合同、结算、用电信息、节能服务、低压故障排除、清洁能源补贴支付等，同步公布全部初始输配电价。同时，成立购售电服务公司之后，应有一段过渡期，过渡期内发电上网电价、用户目录电价、发用电购售结算关系“三不动”，然后下一步是分区域搭建现货市场，同时分省放开用户，并设立最低标准和时间表，成立市场性的购售电公司。

　　然而据了解，这一方案在此轮电改讨论中被指“过于理想”，目前最新的可能仍是会将存量售电资产保留在电网而不会剥离出去。

　　“令人担忧的是，目前方案表面上很热闹，但实际上并无多少新意和干货，只有配电增量放开，售电民资进入，算是新意，但可以预料其命运不会比大用户直接交易好多少。”中电国际政策研究室副主任王冬容表示，“所以在这个时候，很有必要讨论电改的最小方式和合理路径。”