电改“新局”：五大发电不吱声 电网企业反应强烈

　　电改新局

　　10月30日午后，沪深两市股指突然小幅走高，沪指一度涨幅0.48%。

　　“电力股抬升大盘近5个点，这得至少上百亿的资金在推动，国电电力和华银电力现在涨停了，华电国际涨幅度也超8%了，目前十数支电力股突然全线上涨啊?”本报记者30日午后接到了多位投资人士的电话，他们对于这一波大盘的异动表示出了严重关切。

　　资本市场波动的神奇之处就在于，你无法去想象为什么，但是当一波行情集中起来的时候，他们的原因却变得明朗和聚焦。

　　目前，对于这一波行情的最多解释是10月28日，国家发改委再次组织专家就电力体制改革方案进行座谈，对此坊间议论认为电改博弈接近最后。

　　然而一个两天前的消息为何会在放出两天后才发酵，这种滞后显然不适合资本市场的投资规则。不过，一个比较共识的观点是，这次行情应该与电改有关，只不过，市场并不清楚拉高大盘的这股神秘力量是否是有意为之?

　　抑或，电改，将出现新局。

　　进展

　　10月28日上午，国家发改委中配楼，一场围绕电力体制改革新方案的专家座谈会如期举行，会议研究了国家发改委起草的最新版电力体制改革方案。

　　据一位接近该会议的人士透露，此次会议拿出的新方案和之前的征求意见稿并没有太大变化，而且此稿很可能将是最终方案。

　　此消息也得到了其他渠道消息人士的确认。另一位接近方案的人士表示，方案不出意外很快就会出台，而且11月份推出的可能性非常大。这意味着，业内期盼已久的电改“新局”或即将到来。

　　重要的是，这次的改革方案不同于2002年的“厂网分开”，也不同于2011年的“主辅分离”，上述两者只是按循12年前电改方案进行的“四步走”方略重点性推进，而这次将出的方案或将不会继续推进老方案延续的“输配分开”，而是采用“放开两头，监管中间”的改革方向，重点和亮点将是“配售电侧的改革”。

　　然而对于此次电改的新方案， 业内人士表现出了不同的观点和情绪。有人士认为，此轮方案并没有涉及和解决当前电改推进中的核心问题，令人失望，也有人士认为，此轮电改是针对当前改革的现状做出的比较具有实操性的方案，推进不大，但有所推进，如果按照5号文去推，将很可能僵持不进。

　　所谓5号文，就是2002年国务院印发的《电力体制改革方案》，由于编号“国发[2002]5号文件”，所以被业界称为“电改5号文”。

　　这次改革提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”的电改路径和目标，不过此后的12年间，上述四个目标仅仅推进了不到半程：厂网基本分开，主辅基本分离。

　　而这，也是也是启动本轮也是新一轮电改的原因。在2012年，电改十周年时，各种电改的总结会和研讨会上，官员、专家和学者纷纷就电改的下一步展开讨论和设想，也正是此时，业界认为启动新一轮的最佳时机来了，各方开始对于新的电改充满期待。

　　直到今年6月份，习近平主持召开中央财经领导小组会议时正式强调并提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，新一轮电改将浮出水面的可能性被放大，同时引发了业界的又一次大范围讨论。

　　目前，新电改方案经过几轮的征求意见和修改，基本雏形已经渐显，主要包括输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立等。

　　据了解，方案在征求意见阶段讨论激烈。其一，此方案被认为没有实质性推进，质疑者认为，按照5号文，本轮电改的重点将是针对“电网”进行“输配分开”的改革，但是新的方案并没有“输配分开”的内容，而且新方案并没有对电网现有存量进行任何改变，不管是配电方面还是售电侧，都是基于增量的改变，质疑者认为这是一份基于不改变电网现有结构的增量改革方案，而这也是坊间认为“只有电网满意”的电改方案的原因。

　　“2002年国务院下发的电改5号文明确提出四步走，明确提出输配分开，为什么不按此执行?现在电力方面那么多问题都与电网的亟需改革有关，为什么不去改革?”一位不愿具名的电力业内人士表示。

　　对此质疑，一位接近起草方案的人士则表示，之所以方案如此，很大程度上在于考虑到了如果大刀阔斧的推进“输配分开”，很可能形成难以推进的尴尬，所以方案选择相对柔和的渐进式改革方式，总结来看，就是“改革要具有实操性，重在可以推进”。

　　但也有观点认为，改革电网并不难，就看国家的决心。“2002年的改革方案就是此前碰到了二滩问题，引起了国家层面的重视，才一举推出的，当时拆分了阻碍中国电力行业发展的国家电力公司，目前也一样，如果当前不针对电网进行改革，所谓的一切新改革都是空的。”一位地方发电企业的人士表示。

　　在他看来，从2002年至今，每一次电改有实质性的推进，都伴随着大刀阔斧的“分拆和重组”，2002年厂网分开，拆分了国家电力公司为“两电网、五大发电集团和四大辅业公司”11个电力巨头，2011年的主辅分离改革又将四大电力辅业公司和电网剥离的辅业合并为两家电力辅业公司，“所以新一轮的改革步子可以大一些。”

　　博弈

　　新一轮电改的实质性推进和发力实际是从今年开始的。今年年初，国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》，其中明确提出将推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，并明确了此轮电改的基本方向和核心：积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。