能源体制改革:柴静未曾细说的悲观部分

　　解决雾霾问题，《穹顶之下》开出的药方是能源体制改革，但是如何改，柴静并没有给出具体的答案。事实上，这是一个很难回答的问题。如果你想一探究竟，可以看看我们梳理出来的专题《穹顶之下给出的难题：能源体制改革》。

　　宏观方向认识一致

　　能源体制改革，不仅仅是改革，2014年6月，习近平提出能源革命一词。在6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，首提能源革命，并就推动能源生产和消费革命提出5点要求：推动能源消费革命;推动能源供给革命;推动能源技术革命;推动能源体制革命;;全方位加强国际合作。

　　也有不少专家甚至是官员详细剖析过能源行业存在的问题，价格、审批、垄断，这三座大山业内有目共睹。如国家能源局法制和体制改革司刘刚去年撰文称，我国能源体制的问题。

　　突出表现在三个方面：一是价格形成机制不合理。电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置。二是以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变。三是部分能源行业还存在严重垄断现象，社会资本不容易进入，新能源和分布式能源发展受到限制。

　　接受柴静采访的专家之一，国务院研究室综合司副司长范必在《体制雾霾不除大气雾霾难除》一文中给出了详尽的能源市场化改革方案：抓紧提出油气全产业链市场化改革方案、深化电力体制改革、统筹推进国企改革与能源行业改革、推进项目审批制度改革、改革节能环保监管方式。

　　但具体到每一项改革时，推进寸步难行，每一个应该被革的命都有话要说，每一个被寄予厚望的新生力量都在夹缝中生长。

　　革谁的命?

　　煤炭被认为是造成雾霾的重要原因，但煤炭的问题其实十分复杂。政府把板子重重地打在煤电企业身上，不断提高煤电排放标准，如今在超低排放标准的要求之下，一些火电企业的排放已经接近天然气发电，清洁煤电相关产业链近年来十分红火。粗放排放的散煤燃烧，由于高度分散，治理和监管困难，是造成污染的主要原因。

　　中电联秘书长王志轩表示，同样燃煤量条件下，燃煤电厂燃煤排放污染与散烧煤相比要小得多。如我国东部某电厂煤电装机500万千瓦，年用煤1200万吨，每年排放的二氧化硫、烟尘总量分别约为2万和1万吨;如果这么多煤炭用于散烧，二氧化硫将排放量约20万吨，烟尘排放量虽然与燃烧锅炉的方式和除尘方式不同差别很大，但比电厂的排放量要高出数倍到数十倍。

　　再如，北京一个热电厂燃煤占北京市的燃煤总量的4%，但排放的烟尘占全市排放量约为十万分之五。更重要的是煤的散烧一般是在人群密集的地方且为低源排放，由于燃烧不完全，污染排放中的一氧化碳、炭黑要比电厂高得多，倾倒灰渣的污染也要大得多。

　　中电联秘书长王志轩认为，要清楚认识我国多煤少油缺气的能源禀赋，解决雾霾问题关键是解决煤炭的问题，但途径应该是大力发展清洁煤电。

　　听下来，似乎煤炭的命不仅不能革，还得高度重视，大力发展。那我们革石油的命?怎么革?打破垄断?是不是打破垄断中国的油品质量就可以提高了呢?

　　中国的油品质量的确不如欧美等发达国家，相对而言，欧洲炼厂加工北海原油以及美国WTI原油皆属于低硫轻质甜原油，生产加工容易，轻汽油产量高且对设备腐蚀程度较小。相比之下，国内中石油、中石化[微博]等主营炼厂加工原油品质就略逊一筹，而民营炼厂受制于原油进口渠道、追逐利润最大化等因素影响，以五花八门的手艺调和汽油，油品质量明显落后两桶油。

　　放开原有进口门槛，使地方炼厂能够获得充足的原料来源，是否就能够快速提升我国炼厂的炼化水平?目前来看，事情没那么简单。不要忘了煤炭市场放开的经历。

　　清洁能源是否堪当重任?

　　天然气是化石能源中的清洁能源，一度地方政府曾轰轰烈烈力推“煤改气”，但中国是一个缺气的国家，2013年我国进口天然气530亿立方米，对外依存度31.6%，从2004年起，我国开始出现“气荒”现象，之后连续十年“气荒”。每年冬季天然气供需紧张之时，工业用气都要为民用让路，工业用户为民用气付出了调峰的成本。

　　从国家层面来看，天然气作为清洁能源被更广泛地鼓励消费。但是，从供应的一侧来看，价格高昂的进口气、高成本的非常规天然气，以及增产困难的国产气让增加供应的难度十分巨大。更加详细的内容可以阅读《能源》杂志记者徐沛宇撰写的《气荒十年》。

　　在二次能源中，水电是清洁能源，也是我国清洁能源主力，2013年水力发电全年发电量8963亿千瓦时，占发电总量的比重基本维持在16%左右。连续八年，水电的比重基本在14%至16%的区间波动，国内大江大河开发殆尽，澜沧江、怒江等河流的水电开发还需谨慎，水电很难成为未来新增清洁能源的主力。

　　此外受制于通道建设落后、电源竞争激烈，弃水问题愈演愈烈，云南、四川弃水损失巨大，单四川一省，2014年损失电量约为100亿千瓦时。夏季电多得送不出去，不得不大量弃水，冬季又严重缺电不得不依靠大量的火电补充、应急。这就是当前我国水电发展的现状。