环保部2015年工作重点：落实“水十条” 推动“土十条”

　　水环境的改善并非一日之功。根据国务院发展研究中心的研究，中国水污染物排放趋势为：主要流域水质已逐步进入“稳中向好”的阶段;湖泊水质不容乐观，富营养化问题仍然突出，水库水质总体趋于稳定，呈向好发展态势;地下水污染状况堪忧，且仍呈恶化态势;近岸海域海水水质基本维持稳定。

　　国务院发展研究中心提出，未来中国水污染防治形势为：用水总量和废水排放量仍呈现上升的态势;农业源污染物快速增加，污染控制难度加大;水污染从单一污染向复合型污染转变的态势加剧;非常规水污染物产生量持续上升，控制难度增大。

　　分级分类管理土壤环境

　　周生贤介绍，2015年将稳步推进土壤污染治理。

　　周生贤指出，要继续推动“土十条”制定实施。要用分级分类的创新管理思维管理土壤环境，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定《土壤污染防治法》等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险管控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。

　　实际上，这种分级分类管理土壤的思路，已经在正在修订的《土壤环境质量标准》中有所体现。

　　1月14日，环保部公布了现行《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，向社会公开征求意见。

　　其中，《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改，适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理，实施的责任主体是地方各级人民政府;《建设用地土壤污染风险筛选指导值》规定的118种土壤污染物的风险筛选指导值，依据《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3-2014)确定，适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动，实施的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人，包括工业企业、地产业主等单位或个人。

　　同时，十二届全国人大已经将《土壤污染防治法》纳入立法规划，且为一类立法项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。目前全国人大环资委正在抓紧起草这部法律的草案，而环保部已经形成了建议稿送至全国人大环资委。

　　“土壤污染治理，涉及到的不仅是环保部，还将包括国土部、农业部、发改委、住建部等多个部门，这将是一个涉及多部门协调和配合综合治理问题。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者分析，“从科研和技术基础来看，我们对土壤污染的规律认识还比较有限，土壤污染治理的技术也不够成熟，因此挑战很大，治理起来将需要更长的时间，不能急于求成。”

　　去年环保部和国土部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

　　“上述结果太宏观，对了解各地的状况并没有太多帮助。尽管根据国家的要求，各地人民政府自主决定是否公开辖区内的土壤污染调查结果，目前很少有地方选择主动公开。”一位地方环保厅官员对21世纪经济报道介绍，建议国家督促地方尽快主动公开相关结果，在《土壤污染防治法》的立法中也应强化污染信息公开的内容。

　　2014年主要污染总量减排指标完成

　　周生贤介绍，2014年主要污染物总量减排指标顺利完成。

　　根据环保部统计，截至2014年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨;1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。

　　具体到四种主要污染物来说，预计2014年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2013年减少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初预定的2%、2%、2%和5%的减排目标。

　　周生贤介绍，2015年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。

　　为了实现上述目标，环保部提出要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排任务，将全国减排目标、“六厂(场)一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。

　　周生贤强调，2015年，我国将完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，全年要全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。