环保部2015年工作重点：落实“水十条” 推动“土十条”

　　1月15日，2015年全国环境保护工作会议举行。

　　环保部部长周生贤透露，2015年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。继续深入贯彻实施“大气十条”。会同有关部门编制了《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”》)，等中央审议通过之后将印发;《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)已经基本编制完成，将适时上报国务院。

　　根据环保部的统计，2014年政府工作报告中提出的污染物总量减排的指标全部完成。

　　年底前所有省会城市完成PM2.5来源解析工作

　　周生贤指出，2015年要深入贯彻实施“大气十条”。“当前环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发。”

　　为此，2014年中央财政下达大气污染治理专项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州和银川大气治理;下达2亿元资金，奖励兰州大气污染治理。

　　统计数据显示，2014年，我国京津冀、长三角、珠三角三大重点区域省份PM2.5浓度较2013年均不同程度下降。

　　其中，在京津冀地区，北京2014年PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，较2013年下降4%;天津2014年PM2.5年均浓度为83微克/立方米，较2013年下降13.5%;河北2014年PM2.5年均浓度为95微克/立方米，较2013年下降12%。在长三角地区，上海2014年PM2.5年均浓度为52微克/立方米，较2013年下降16.1%;江苏2014年PM2.5年均浓度为66微克/立方米，较2013年下降9.6%;浙江2014年PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较2013年下降13.1%。在珠三角地区，广东9城市2014年PM2.5年均浓度为42微克/立方米，较2013年平均下降10.6%。

　　引人关注的是，在上述7个省区中，北京PM2.5年均浓度的降幅最低，未能达到2014年年初预定的下降5%的目标。“对比之下，河北和天津的PM2.5年均浓度下降很快。我预计，部分原因是气象条件的影响。不过我们必须看到和强调，河北和天津的污染水平依然非常高，要尽可能防止PM2.5年均浓度反复之后再回到更高的水平。”环保部的一位官员对21世纪经济报道解释。

　　周生贤介绍，目前，全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务;京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。

　　周生贤指出，在大气污染治理方面，2015年将强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作，着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业VOCs治理，持续推进油品质量升级。建立完善空气质量预警系统，健全重污染天气应急预案体系，力争2015年底所有省会城市完成PM2.5来源解析工作。

　　根据环保部的资料，北京、天津和石家庄的大气颗粒物源解析研究成果已经向社会公布，上海、宁波、杭州、南京、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过专家论证。

　　“水十条”包括六方面内容

　　周生贤指出，“水十条”还有待中央审议通过。全面落实“水十条”将是2015年的重要工作之一。

　　周生贤介绍，“水十条”坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。

　　周生贤透露，“水十条”共10条35款，主要包括6个方面内容。首先是全面控制污染物排放。依法取缔“十小”企业，专项整治造纸、印染、化工等“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染;对城镇生活、农业农村和船舶港口等污染源，都制定了相应的减排措施。

　　其次，推动经济机构转型升级。加快淘汰落后产能;结合水质目标，严格环境准入;合理确定产业发展布局、结构和规模;以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展。

　　再者，着力节约水资源保护。实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量;抓好工业、城镇和农业节水，提高用水效率;科学保护水资源，加强水量调度，保重重要河流生态流量。

　　第四，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头的全过程监管机制，科学防治地下水，确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治，保护江河源头等水质较好的水体;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，推进近岸海域环境保护;加大城市黑臭水体治理力度，直辖市、省会城市和计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　同时，充分发挥市场机制作用。加快水价改善，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策，健全税收政策，加大政府和社会投入，促进多元投资;通过健全“领跑者”制度，推行绿色信贷、实施跨界污染补偿等制度，建立有利于环境污染治理的激励机制。

　　此外，明确和落实各方责任。企业必须持证达标排放，地方政府应对当地环境质量负总责，强化科技支撑，严格执法监督，健全水环境监测网络，建立全国水污染防治工作协作机制，分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况。定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(市、区)水环境状况。