首批碳核算国家标准征求意见 全国碳市将统一度量衡

　　关于行业碳核算与报告的首批10项国家标准正在征求意见。

　　根据国家发改委对全国统一碳市建设的工作部署，2014-2015年为前期准备阶段，2016-2019年为碳市场启动及实施阶段，2019年之后为全面落实阶段，进一步扩大覆盖范围，完善规则体系，并探索和研究与国际碳市连接。

　　“可测量、可报告、可核查(MRV)”体系的建设是前期准备工作的重要内容之一，统一的MRV是全国碳市交易标的(即碳市覆盖范围内，不同区域、不同行业、不同企业的碳排放)同质、同量的重要保障。

　　近日，国家发改委发布的《碳排放权交易管理暂行办法》(下文简称管理办法)明确规定，重点排放单位应根据国家标准或国务院碳交易主管部门公布的企业温室气体排放核算与报告指南编制年度温室气体排放报告;核查机构应按照国务院碳交易主管部门公布的核查指南开展碳排放核查工作;国务院交易主管部门适时发布推荐的核查机构名单，并对核查机构的相关业务进行监督和管理。

　　碳核算是MRV的起点，其标准化是全国碳市统一度量衡的首要工作。

　　国家发改委已就之前印发的发电、电网、钢铁、化工、铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10个行业的《企业温室气体排放核算与报告指南》，形成国家标准征求意见稿，正在面向各界征求意见。

　　若顺利经过后续意见汇总、专家研讨、标准审定、标准报批等程序后，这10个行业的核算和报告指南将于明年成为国内首批关于碳排放的国家标准。

　　据21世纪经济报道记者了解，年末国家发改委还将印发13个行业的企业温室气体核算和报告指南。这23个国家标准或报告指南将覆盖全国碳交易涉及的重要领域。

　　行业间的规范待统一

　　国家10个行业标准尚无来自实操层面的经验反馈。

　　首批10项国家标准由全国碳排放管理标准化技术委员会(SAC/TC548)归口管理。其中铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥等4项标准由清华大学和中国标准化研究院共同起草;化工、钢铁、陶瓷等3项标准由国家气候变化战略中心和中国标准化研究院共同起草;电力、电网、民航等3项标准由中创碳投和中国标准化研究院共同起草。

　　中国标准化研究院资环分院陈亮对21世纪经济报道指出，“现阶段国家行业碳核算和报告指南的编制主要坚持两个原则，一是保证同一行业内方法是一致的，二是保证指南的可操作性。”

　　然而，对可操作性的把握，不同的编制机构可能会有不同的尺度。一位业内人士对21世纪经济报道记者表示，“这些标准是不同机构做的，口径不一致，甚至一些排放因子的选择，标准之间都有出入。”

　　就“抓大放小”的尺度，哪些排放可以忽略不计，10项标准均未做出说明。中国科学院广州能源研究所漆小玲对21世纪经济报道指出，一般是从数据获取难度和排放占比的经验估值来考虑，以广东试点行业指南的编制经验来看，不同行业忽略不计的排放占比大概在1%-3%之间。

　　漆小玲认为，“不同行业的可比性很难把握，一个大机组1%的排放可能比一个厂10%的排放还大。”因此，如何统一尺度，在保证操作性的前提下，兼顾不同行业之间的公平是需要进一步去探索的问题。

　　由于国家10个行业标准尚无来自实操层面的经验反馈，漆小玲认为，“国家标准的落地还需一个磨合期。”

　　漆小玲以水泥行业为例指出，国家标准对工艺排放要求很全面，连原料碳酸盐分解过程中旁路放风粉尘对应的二氧化碳排放量都计算在内。“从广东这边的企业情况来看，根本做不到，即使企业做出来，你都无法溯源数据的真实性。这些数据出来了，可能也会存在问题。”漆小玲如是说。

　　中创碳投总经理唐人虎对21世纪经济报道记者表示，在企业经过一轮标准使用和数据上报后，可归纳来自一线的意见，对标准进行必要的调整或修订。同时，他认为，对企业数据进行横向对比，对不同行业标准统一规范是非常必要的。

　　在这一过程中，企业操作层面的数据和信息对于标准制定者而言至关重要，反之亦然，标准制定者对标准专业、精准地解读对企业而言同样重要。

　　世界资源研究所中国气候与能源团队主管宋然平对21世纪经济报道记者表示，“中国企业的情况千差万别，标准编制者很难给出覆盖所有情况的指引，这就需要一种系统性反馈和解答的机制。”

　　宋然平解释，这种机制要对标准应用者提出的操作层面的问题给出官方的、权威的或具有一定效力的解答，并保证对同一个问题的回答是一致的。保证不同情况的企业能够得到对国家标准的一致解读，明确如何操作，这是保障企业实践一致性的关键所在。