云南电改引质疑：向电企强征补贴 命令水电降价

　　不“合作”的代价

　　2012年交了1985万元，2013年又交了7745万元，今年更是需要让利1.89亿元。思考再三，孙伟所在企业决定不再参与。

　　但他没有想到，云南省工信委8月发出通知之后，其余9家水电站陆续同意了协调方案。不合作的这一家，很快承担了严重“后果”。

　　8月20日，孙伟接到电网公司向他发出第二日调度指令，将其水电站原有70%左右负荷率，降为40%左右。

　　孙伟急了。他立即向电网公司询问原因，对方明确答复，因为他们没有参与富余水电消纳方案，因此只能按照云南省工信委核定的汛期合同基数电量发电，而原先方案中分配给他们的富余电量，将分配给其他已经参与该方案的电企。

　　降负荷就等于直接减少发电企业收入。孙伟计算，从8月21日开始，由于负荷大幅降低，其电站今年的弃水电量将达到20多亿度。

　　与孙伟所在的民企有异，一家选择“合作”的国有发电企业负责人告诉《财经国家周刊》记者：“我们对于协调方案有意见，但是方案一旦下发，我们就要无条件执行，我们企业的每个桌椅板凳都是政府的，政府让做什么，我们当然会做。”

　　受访专家认为，云南的这次电改试点具有典型性。当前和未来一段时期，电力供给宽松，为电改提供了长期稳定的外部环境。云南电源结构简单，受上游燃料市场影响有限，改革波及范围小;枯丰电价已运行多年，改革有实践基础;水电成本低，拿“弃水”开刀，各方有动力。电改的核心应是让电力回归商品属性。不过，现实中，各市场主体的地位往往不对等，交易手段缺失，政府习惯用行政划拨代替市场交易，高耗能产业与财税就业高度关联……各种因素共同催生了当前的各种扭曲形态。

　　受访专家表示，在现有的电力体制中，各地的电价都是由国家发改委核定，地方很难变动。临时电价补贴和富余水电消纳，实质都是地方政府想方设法在“动”电价。

　　谁的奶酪

　　尽管受到发电企业非议，但云南省官方对其电改试点内容自我评估良好。

　　据云南省工信委人士介绍，在富余水电消纳方案的实际执行中，最终汛期每月约有70多家工业企业参与，总体用电成本下降了9.4亿元，成本下降使得工业企业的开工率从原来的不到50%，提高到接近60%。

　　云南铝业公司是云南省用电大户，由于该方案的推行，其成本下降明显。10月7日，其公告称，今年公司购电成本预计下降幅度为0.05元/千瓦时左右，吨铝成本可以下降600多元。

　　据知情人士介绍，在富余水电消纳方案中，云铝获得的用电价格为0.435元/千瓦时，交易电量为55亿度，据此共节省超过4亿元，比2013年获得的临时电价补贴奖励资金2.56亿元还多，且还未包括云铝可享受到另一项优惠——大用户直购电。

　　云南省工信委人士表示，水电企业也是受益方。9家参与方案的水电企业，被核定多发了96亿度电，收入增加14.4亿元。预计云南省2014年的弃水电量在170亿度，如果不实行这一方案，则将高达近270亿度。虽然电网输配电价平均降了2分钱，但多输送了96亿度电，云南电网也增加收入近10亿元。

　　不过，一家参与富余水电消纳的水电企业负责人表示，此次方案的实施由政府主导，水电企业没有跟工业企业面对面谈判，很难评估这96亿度是不是“富余”电量，是不是应该“降价促销”。

　　如果这96亿度是新增需求，那么“降价促销”给水电企业和电网带来了总共24.4亿元的新增收入。如果仅是政府从发电存量中划出的部分电量，那就意味着发电企业和电网向工业企业让利9.4亿元。

　　云南电网公司负责人也对《财经国家周刊》记者表示，该方案的实施很难确定为属于前述哪一种情况，如果不实行富余水电消纳方案，谁也不敢说这96亿度电的需求就完全没有了，但可能会导致大部分电力需求的消失，“所以这一方案在某种程度上还是奏效的”。

　　除了以上发电、用电、电网三方，云南省工信委人士还补充了第四个受益方，即有利于政府完成全省工业和GDP增长目标。

　　工业在云南省GDP中所占比重接近一半，近几年中国经济增速放缓，加之铝、黄磷、工业硅等高耗能产业出现严重过剩，云南省的用电量增幅下降很快，由2013年的10.9%降至今年的5%。

　　2014年初，云南省设定的工业增加值和GDP的目标分别为12%和11%，降低电价成本，促进工业企业生产，成为直接提高工业增加值和GDP的一条途径。

　　由于初步评估该政策收到良好效果，目前云南省工信委已经开始起草开展2015年富余水电市场化消纳的文件。这一文件可能在今年年底前下发。

　　据说，该文件拟将富余水电消纳期扩至全年，并由今年实际参与的9家水电站扩展到全省所有的水电站，工业用户的范围也将扩展到用电在35千伏以上的所有工业企业。

　　“我们今年做，明年后年都要做，以后、以后都要做。”云南省工信委人士说。而对孙伟而言，扛过了今年，明年怎么办?(来源：财经国家周刊)