云南电改引质疑：向电企强征补贴 命令水电降价

　　“特急”纠偏

　　交完第二笔款项，孙伟于4月25日等来了财政部和国家发改委下发的特急文件。文件明确指出云南省的临时电价补贴奖励资金属于乱收费，要求取消、退款，并追究相关责任人的行政责任。

　　按照1997年中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，省级政府审批向企业的行政事业性收费项目和标准，要分别征得财政部和国家计委(发改委前身)同意。而云南省的此项收费，未走这一程序。

　　看到这份特急文件时，孙伟满怀希望可以获得退款。多次向相关部门询问后，得到的回复是：之前收取的补贴资金已经全部发放给工业用户企业，无法退还。

　　10月，财政部税政司人士告诉《财经国家周刊》记者，此事已经得到解决，财政部收到了云南省政府的回函，函中称已对相关责任人进行了处理，而且云南省以后再不会收取此类补贴资金。至于具体企业上缴的款项能否真正退回，财政部鼓励企业走法律途径。这同样适用于很多地方的乱收费问题。

　　《财经国家周刊》记者从云南省工信委获悉，云南省政府在给财政部回函中，强调了自身的困难，表示该电价补贴是一个临时性的应急政策，主要是应对经济增速下行，云南电力供给又过剩，鼓励工业企业多用电。

　　云南省工信委人士对《财经国家周刊》记者表示，通过临时电价补贴奖励资金政策，2013年云南省内总增加了约10%的工业企业开工率，同时解决了20多万就业。他强调，这个补贴的钱都用于农民工就业问题。

　　多家受访水电企业负责人则认为，这种方式是在拿水电企业的纯利润补贴工业企业。例如，云南铝业公司作为受益方，据其公告，公司收到政府电价补贴奖励2.56亿元，并将其确认为2013年度的营业外收入，当年公司净利润1609.27万元。这意味着，若非电价补贴，云铝当年将有约2.4亿元的亏损。

　　“协调”降价

　　一波未平，一波又起。

　　4月，云南省政府下发《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》，第一条即降低企业用电成本，要求推进全省电力体制改革试点。

　　两个月后的6月，云南省工信委印发了《2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案》，以引导发电企业降价，支持重点工业企业恢复和扩大生产。

　　此前的1月，国家发改委发出完善水电上网电价形成机制的通知，提出鼓励通过竞争方式确定水电价格。

　　云南的富余水电消纳方案，形式上也要求各市场主体按照“自主协商、互利共赢、公开透明、购销联动”的原则开展竞争交易，采取降价幅度报价方式。

　　交易一方为小湾、糯扎渡、功果桥、金安桥、阿海、龙开口、鲁地拉、大盈江四级、戈兰滩和大朝山等10家单机10万千瓦以上的水电站，另一方为月生产用电量超过500万千瓦时的电解铝、黄磷、铁合金、工业硅、钢铁、水泥、电石、烧碱、铜、锡、铅锌等行业198家重点工业企业。

　　而通知发出后，发电企业均无参与“降价促销”意愿，未付诸行动。

　　6月通知未能奏效，7月22日，云南省工信委召开协调会，并于8月4日再度下发协调方案，此次明确列出6月至10月十大发电企业的申报降价幅度和富余电量。平均降幅为0.0815元/千瓦时，富余电量总计93亿多度，意味着发电企业需降价7.6亿元。

　　一些水电企业人士表示，协调方案中的“申报”数字并非企业自己提出，水电企业甚至没有跟任何工业企业见面商谈。

　　一位水电企业负责人告诉《财经国家周刊》记者，富余水电市场化消纳本是希望通过降价来促销，出发点是利用水电站年发电增量部分降价，解决一部分“弃水”问题，也带动一部分企业的生产。但是，由于今年云南省用电增量小，实际是用水电企业的发电存量来降价。

　　据云南电网预测，今年云南本省用电增速为5%，而外送广东的电量本希望超过900亿度，但最终达成的协议是880亿度，再加之这些不多的用电增量还需要分配一部分给云南今年新增的水电装机，因此平均分配到每个水电厂的发电量比过去两年有所减少。