山西转型四周年：煤电一体化解开转型死扣

　　变革，在山西从来没有如此持久和深入。

　　图新，在山西从来没有如此执着和坚韧。

　　这场变革图新的主旋律，就是2010年7月29日省委书记袁纯清在全省干部大会上提出的 “转型跨越”。从那时至今的四年，是省委全面实施转型跨越发展战略的四年，也是全省干部群众奋力前行的四年。

　　不事转型，山西难以走出因煤而困的死胡同;不谋跨越，山西难以改变发展滞后的尴尬地位。而转型跨越，面对的是山西经济社会发展的四个重大关系——煤炭与非煤、农民与产业、乡村与城市、经济与生态。由此决定了转型跨越战略的四个基本着力点——工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。

　　四年风雨如磐，四年变革图新。转型跨越的强劲旋律在三晋大地奏响，着力“四化”的生动实践在三晋大地推进，整个山西经济社会活力迸发，热流奔涌。

　　在山西改革开放36年的历史中，四年只是1/9，但它却具有转折性意义，足以承接昨天，昭示明天。因为四年的实践已经证明，转型跨越是山西发展的通途正道，推进“四化”是转型跨越的不二选择，今天的努力所为将为山西打下一个好的基础，拼出一个好的前程。

　　有鉴于此，本报拟以此文开篇，组织为期一个月的“转型跨越 奋力前行”专题系列报道。报道宗旨是在回顾总结中展示成就，在展示成就中凝心聚力，进而激发全省干部群众一如既往、奋力拼搏，开创山西转型跨越发展的新局面。

　　山西之困

　　山西之困，由来已久。

　　几十年的发展，累积为一种身份的尴尬。山西GDP从2005年全国第16位跌至2009年的第21位，城乡居民收入2009年分列全国的第23位、第22位。发展不足、发展缓慢成为我省面临的最大问题。

　　污染和矿难、暴富神话和一掷千金，这些看似漫不经心的饭后闲谈，勾勒出一个中部省份令人喟叹的面目，道出了山西人在省外的真实形象。

　　一切因煤而起。单一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使山西经济脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。“因煤而兴、因煤而困”的格局令全省深思，为世人关注。

　　山西向何处去?山西的未来在哪里?处于转型潮流中的山西亟待破题。

　　时间回到那个起点。2010年7月29日，全省领导干部大会上，履新不久的省委书记袁纯清的演说振聋发聩，几番经久不息的掌声奏响了山西转型跨越的主旋律——全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择;表达了三晋儿女共同的心声和渴望：图变求新，富民强省，为三晋父老谋福祉。

　　这就是山西讲述的现代版“鱼跃龙门”的故事。这就意味着，我们必须实现从落后到文明、从封闭到开放、从守旧到改革、从后学到先进、从平庸到崛起的大转型、大跨越。

　　转型，就是转变经济发展方式，在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章，追求的是经济社会发展的好。

　　跨越，就是追赶型发展、超常规发展，三步并作两步走，奋力赶超争先进位，经济增长的速度要更快一些，追求的是经济社会发展的快。

　　在山西，科学发展是转型发展的源头活水。说到底，转型跨越的实质就是又好又快发展，是山西这个能源资源型地区改革创新的脱胎换骨之举，是科学发展观在山西的具体体现和生动实践。

　　转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。具体到山西，就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。

　　我们也清醒地看到，在整个中国处于社会转型期的大背景下，山西的转型并非孤例，且并不仅仅是经济的转型，还包括社会的转型、思想的转型等。我们更清醒地知道，在山西，发展是第一要务，而发展的第一前提是解放思想。

　　从那时起，山西就站在一个新的历史起点上，处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头。

　　山西之路

　　解决山西之困，一点一面上的小手术无济于事，必须来一场全面的、整体性、系统性的变革。也就是说，转型跨越需要一条适合山西的路。

　　省委、省政府深入调研、多方研讨，最终提出了山西转型跨越发展战略。

　　这条路就是——以煤为基、多元发展，大力发展循环经济，实施工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化战略”。这条路既符合山西实际，具有山西特色，自成体系，又高屋建瓴，放眼世界，路径清晰，切实可行。

　　山西，在外调近100亿吨煤炭成为“中国动力之源”的同时，也深陷“资源诅咒”，为煤所困、为煤所惑。考察省情可以发现，这条“四化”之路，无一不是针对山西的实际而提出的。工业是传统产业占主导、产业结构单一的困扰;农业是农业产业化水平不高、农民收入低的困扰;城镇化是发展滞后、质量不高的困扰;生态是环境污染、生态脆弱的困扰。

　　转型跨越之路怎么走?更为直接的回答是：扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，这就是山西转型跨越的路线图。简言之就是“四化”，它高度概括了未来几年我们的发展方向和转型路径，为山西各大产业协调发展、破解城乡二元结构找到了良方妙药。这个路线图，是转型跨越的任务所在，是新山西的希望所在。

　　转型跨越“四化”引领，就是从工业、农业、城镇、生态四大领域入手，全面发展，重点突破。其核心是要实现经济发展方式的转变，即从传统的粗放型向现代的集约型转变;其实质是要提高经济发展的质量，实现包括速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调发展，真正实现经济社会的又好又快发展。

　　省第十次党代会提出，未来几年通过“四化”建设，努力实现“七新”目标。即：经济总量有新提升、产业发展有新体系、区域发展有新格局、民生福祉有新水准、社会管理有新作为、生态环保有新局面、发展环境有新气象。

　　诚如李小鹏省长所言，实现了上述目标，山西就不再是发展滞后的省份，就为2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社会打下决定性基础，将成为山西历史上划时代的里程碑!

　　山西之为

　　方略已定，落实为要。

　　对山西而言，转型是方向，发展出题目，改革做文章。而当转型跨越的改革遇到了山西转型综改试验区建设，两者就合二为一，迸发出强大的动力和活力。

　　三项重大改革获得国家授权。省委、省政府主要领导亲力亲为，有关部门通力协作，攻坚克难，争取并获准我省开展低热值煤发电项目核准、煤炭和煤层气矿业权审批、动力煤期货交易前期工作等3项重大改革，成为综改区建设的最大突破和亮点。

　　煤电一体化改革解开转型死扣。全省34户主力火电企业中，实现联营的26户，扭转了连续5年全行业亏损的局面，煤电联营让山西转身向绿、发展升级。

　　晋中市灵石县以社会资金为主、项目关联收益为支撑、政府引导资金为保障，成立规模为10亿元的城镇化建设资金，为金融产品与县域经济、新型城镇化融合发展提供了有益的尝试。

　　这些改革既为山西转型发展换出了空间，激活了要素、增强了活力，也从一个方面反映出山西全面深化改革大有潜力、大有空间、大有可为。

　　大项目、好项目是发展的载体。从2012年开始，我省展开了“项目落地年”“项目推进年”“项目见效年”活动，实行项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制，确保重点项目按进度、高质量推进。在此基础上展开“五年五万亿”的投资计划。2013年，全省投资首次迈上1万亿元台阶，这是继GDP跨上万亿后我省发展史的又一个重要拐点，标志着我省进入一个内生动力更强、发展后劲更足的区间。

　　围绕传统产业循环化、高碳产业低碳化，煤焦冶电四大传统产业浴火重生。煤炭行业，通过资源整合重组，单井平均规模达到年产120万吨，全行业步入机械化大矿时代，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。同时，以装备制造业为龙头，以高精尖为目标，围绕煤炭及其相关产业发展的高新产业异军突起，成为新的增长点。

　　产业化是农民收入翻番必由之路。这些年来，各地全力打造晋牌特色现代农业，把“一村一品”“一县一业”建设作为发展现代农业的重要切入点和促进农民增收的重要途径，不断加大资金投入力度，加快新技术、新品种的推广应用，取得显著成效。

　　百企千村产业扶贫开发工程以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场、以促进农民收入翻番为核心，支持引导百家以上大中型企业，带动数千个贫困村实施区域化、规模化产业扶贫开发，促进农民增收和企业转型，加快改变贫困地区面貌，成为推动全省经济实现可持续发展的重大工程。

　　2010年，袁纯清书记亲自领题完成《山西城镇化推进战略研究》，省政府出台了 《关于加快推进城镇化的意见》。全力打造以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。这一布局以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群。一个大写的“人”字成为山西城镇化进程的全新动力。

　　生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，这是山西在生态建设上的追求。我们提出真正把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，实现生态保护和经济社会的共赢。

　　领导干部转变作风也是一种深刻的转型。

　　打掉官气接地气，扑下身子办实事。从“下乡住村”与群众同吃同住同劳动，到“包村”帮助农民增收致富，我省各级干部如今已养成了这样的工作习惯:“到基层去，到群众中去，听真话、交真心、办实事”。

　　“咱见各级大领导是平常事了，隔几天就有领导来关心咱，帮咱解决钱和技术上的难事。”晋中市榆城坪村农民白秀林如是说。“点亮一盏灯，照亮一大片”。仅2012年，在全省领导干部“一对一”帮扶的6000多个贫困村，包村住村干部就帮助农民解决生产生活难题近7万个，新上增收项目2万多个，包扶村农民人均纯收入连续两年增幅达20%以上。

　　山西之变

　　在应对危机中转型是一种定力，在激烈竞争中转型是一种担当，在谋划未来中转型是一种睿智。

　　四年之功，带来的是山西的新变化，转型发展取得明显成效。

　　从经济速度看，保持较快增长。2010年-2012年，全省地区生产总值增速稳定在两位数，年均增长11.5%，高出全国平均增幅3个百分点，高出“十一五”全省年均增幅0.3个百分点。2013年增长8.9%，高出全国平均增幅1.2个百分点。全省经济总量于2011年突破“万亿”大关，跃上一个新台阶。

　　从产业结构看，呈现优化态势。全省三大产业结构比例，2010年为6%∶56.9%∶37.1%，2013年为6.1%∶53.9%∶40.0%。前后相比，一产提升0.1个百分点，二产下降3个百分点，服务业提升2.9个百分点。

　　从发展质量看，有了显著提高。以循环经济改造传统产业，仅焦化行业经过两年多努力，全省223户炼焦企业整合为80户，独立焦化企业户均产能由70万吨提高到200万吨以上，淘汰落后产能近1500万吨，实现焦炉煤气全利用。非煤产业、战略性新兴产业投资比重提高。工业领域非煤投资占比由2010年的63.1%提高到2012年的67.3%，2013年超过70%。2013年全省战略性新兴产业投资增长24%，占比达到49.6%，比上年提高0.5个百分点。

　　在提升农村产业方面，目前全省“一县一业”“一村一品”形成了60个基地县，8000个专业村。几年来，全省农民人均纯收入增长高于城镇水平，2013年超过7000元大关。贫困地区收入增长快于全省平均水平，农民真正受益得实惠。

　　特别是随着省外一批知名企业竞相入晋开展产业扶贫，省内民营企业踊跃参与，省属国有企业深度合作，全省百企千村产业扶贫开发项目投资额不断增加，规模效益渐渐释放。截至目前，58个贫困县已经实施和落地开工的项目233个，涉及总投资799.23亿元，总投资亿元以上项目152个，占到开工建设项目总数的2/3。

　　在城乡统筹发展方面，我省组织开展了城镇扩容提质大行动、大县城建设、百镇建设工程等城镇化重点工作，2011年到2013年累计完成城镇市政公用设施建设投资1160亿元，城镇用水普及率、燃气普及率、集中供热普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率等指标大幅提升，超过全国平均水平。

　　2013年我省城镇化率为52.56%，近三年平均增幅为1.5个百分点，高于全国1.36个百分点的平均增幅，也高于我省“十一五”期间年均增长1.19个百分点的水平。

　　在生态环境建设方面，全省持续实施六大造林工程，每年造林450万亩以上，森林覆盖率年均提高近1个百分点。近两年全省地下水位平均回升0.94米，水质优良断面比例持续提高。2012年，全省11个省辖市环境空气质量全部达到国家二级标准，2013年全省环境质量继续明显改善。2010年到2013年，全省万元GDP能耗降幅分别为4.6%、3.55%、4.15%和3.8%左右，均顺利完成全年预定节能目标。

　　回望四年所走过的路，风风雨雨，一路艰辛，却也有前所未有的收获，可谓是转型跨越一路歌。

　　非煤产业的比重大了，工业新型化亮点频现;农民的收入增了，农业现代化彰显特色;城乡之间的结合紧了，市域城镇化纵横演变;天地山水的环境变了，城乡生态化立体治理。尤为可贵的是干部群众改革创新的意识大大增强，转型跨越成为全省上下的共同认识，着力“四化”成为干部群众的自觉行动，山西真正找到了一条经济可持续发展、社会全面进步的阳光大道。

　　今年以来的经济下行压力，再一次让我们感受到市场经济的严酷性、经济结构的脆弱性和加快转型的紧迫性;同时也使我们深切认识到，当下的山西经济正处于转型期、换挡期、阵痛期，远未到谈笑凯歌还的时候。然而，有这四年的实践，有这四年的积累，我们有足够的勇气和信心迈过这道坎儿，近期实现2014年经济运行止缓回稳促增，远期实现转型跨越战略目标——一个全新的山西。

　　挑战与机遇并存，现实与梦想同在。

　　全省父老乡亲们，让我们共同努力!