进入云南电力市场的路径解析

　　第四、新一轮改革——云南省的改革设计

　　对于云南来讲怎么设计?按照云南的特点来实现，按照云南的交易来设计，所以我们充分考虑我们是电力资源大省，通过开拓电力市场来解决现在面临的问题，我们的水电占全中国四分之一，但是现在送上海有一小点，基本上只能送给广东，四分之一的电源只能送给1/30的省，所以我们要开拓市场。路径选择上体现9号文精神，云南的五个第一当中的第一个就是2014年就开始了用市场化手段来消纳富余水电，所以已经有了一个电力交易中心，要在这样的基础上来做，所以我们的路径选择首先是要有市场体系的构架，到底有一个什么样的电力市场;第二、厘清输配电价建立交易平台，什么人到市场交易、谁在市场里管，这就有了培育市场主体，市场主体有了，交易平台有了，输配电价的基础也解决了，可以开展交易了。在这个交易当中来实现更高水平的管理，包括发用电计划、监管、规划、电力平衡，我们认为都是在这个里面的，这是我们的逻辑。这个逻辑里面，，对于输配电价来讲就是管住中间，对于电力市场建设来讲，要有市场架构和市场平台，市场的架构我们自认为云南省做的是非常清晰的。这里面总的市场框架里面因为绝大多数是有一个交易的平台，所以我们要建立市场的平台。当然这个市场的平台里面还有技术支持系统、市场交易内容、发电机制、交易机制，交易的机制还有一个很特别的就是跨省的西电东送，未来还有辅助服务的交易，还有可再生能源交易，很多人也知道，包括很多人都是这件事情的受益者、受害者，就是我们搞了清洁能源的置换，这些都是云南的特色。这样的情况下，市场主体包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户;市场运行就是交易组织实施、中长期交易合同、现货发电计划、竞争性环节电价形成、市场结算等等，结算的问题很复杂的，技术上还有安全校核、阻塞管理、事故处理、市场监管和市场敢于。还有信用体系的建设，这个对于中国人来讲是非常缺乏的。

　　我们的逻辑已经有了，首先先说一下让领导门口能够统一思想，先把整个电力体制改革大框框画下来，这就是告诉领导我们要改什么、怎么改，在什么范围内改，我们做了两个关键性的文件，一个是深化电力体制改革试点方案，这个方案已经在11月9日国家发改委、国家能源局已经批准了，我们成为第一批改革试点。省内文件正式出台还在运转程序当中，很快就可以出台了，如果一切顺利应该发生在本月内。

　　另外是省级电力交易中心组建及规范运行方案，说是省级电力交易中心，但是这个电力交易中心是开放的，是可以跨区域的，西电东送已经在跨区域交易，已经在做了，甚至于我们是跨境的，因为我们跟三个国家电力有联网，这个电力贸易是我们国家第一大的，最高年份我们已经超过了50亿千瓦时，有进有出，我们也有进来的电。这两个方案在省内就是在走批准程序了。

　　我们输配电价监审、电价测算完成、等待批准。电力市场建设方案完成、上报论证，电力交易中心已经完成了，发用典计划完成，售电侧改革完成，自备电厂已经完成。最重要的就是，2014年我们已经在云南电网设立了电力交易中心，已经开展交易，新的相对的交易中心要在原来的基础上完善和组建。

　　电力市场框架

　　我们有一个电力市场的框架，我的这个框架首先要建立一个市场，这个市场是什么?这个市场是以中长期交易为主、现货交易为补充的电力交易体系，现阶段主要是中长期交易为主，积累一定经验后启动日内市场建设。中长期有多年、年、季、月的，我们现在主要搞月的为主，有的企业已经搞多年的，另外因为雨季和旱季非常清晰，这个对云南来说也是很重要的。还有可中断负荷、调压等辅助服务交易，现货市场主要开展日前、日内、实时点能量交易和备用，今年1月1日已经实现了日前增量用电的交易，条件成熟的话再建容量市场、衍生品市场，那个更遥远了。

　　交易的模式主要是以集中的场内交易主，分散式场外交易为补充，各交易主体在规则允许范围内，可自由选择交易方式。当时我们在商量的时候，怎么来说明我们的电力市场，怎么让大家，无论是领导还是其他的人来理解我们的市场，所以我们就举个例子，就像是我们建了一个运动场，正好我们单位对面就是体育馆，我要告诉大家我建的是什么样的运动场，里面是球类还是游泳池还是什么，所以我首先告诉大家，我要做的就是这些东西。然后我还要告诉大家每一个里面是怎么回事，比如说篮球场是打篮球的，游泳馆里是游泳的，在这样的情况下，现阶段我会告诉你怎么玩，你们是在打篮球还是踢足球，是用手还是用脚。然后可以场外交易，有一些群众活动不用进去，我可以在外面跑步，可以跳广场舞，所以这个是场外交易。

　　说清楚了我的市场是这样的市场，然后用什么样的规则，基本的规则就是电力市场交易当中的成交价格是交易主体竞争形成，其相关输配电价、政府性基金与附加按国家规定执行。如果按运动场举例的话，打球的在规定时间内进球多的赢。然后双边或多变协商交易电量按照合同约定价格结算，这个就是我们的市场。有了这样的市场，公益性的发用电计划是最顶层的，这个是必须要保证的。下面的电力市场有场内交易、场外交易，还有跨区域交易。场内交易是靠交易中心来实现，我的市场体系就是这样的体系，这样的体系我们觉得已经很清晰了，但是这个体系里面的基石是输配电价。

　　输配电价，这次改革彻底打破了电网企业一家买电、输配电、卖电的模式，所以我理解这次改革的核心，不是体制的拆分，但是在机制上重大的调整就是打破了电网一家买电、输配电、卖电的格局。这里面还有两个关键性问题，一个是交叉补贴，还有一个是区域或者叫节点电价。对云南来讲，我们的交叉补贴，除了原来国家提的以外，云南省设了一个很特别的，2004年云南省启动改革之前的老的电站，因为价格比较低，他们要承担一部分交叉补贴，所以要回收一部分交叉补贴。

　　这个基石有了，我的真正的抓手在电力交易中心。首先这个电力交易中心是电网相对控股的交易中心，但是这个东西要能够代表市场内的其他主体和其他意见的股份制企业，要由电源企业、电网企业、用电企业、售电企业、独立第三方来构成。比如说像贵州只是提了相对独立，没有像我们那么明确，现在三种模式争议比较大，设计之初就是这么提的。电力交易中心是一个特殊的企业，是一个非盈利企业，包括愿意参与的股东我们都一直讲，这是非盈利的，当然这个里面有问题了，像很多的央企、省属国企也好，说以后我怎么跟国资委交代，我的国有资产投进去了不盈利，但是这个我们认为是能说的清楚的，特别是作为国企，你不为公共利益付出、不为社会利益付出，肯定也是说不过去的。电力交易中心的功能可以拟订交易规则，批准还是在政府手上，交易平台建设与运维，市场成员注册管理、组织交易、发布信息、编织机跟踪交易计划、执行交易、提供结算职能。

　　云南省的交易中心怎么管?有一个市场监督管理的协调机制，用这样的办法来管理，跟9号文里面提的不一样，9号文里提的是市场管理委员会，但是这个委员会是既包括政府部门，又包括市场主体，我们觉得不太清晰，所以我们是政府是政府的，企业是企业的，政府的会用一个联席会议制度来做，决策性的、协调性的放在这里，重大问题监督管理的，还有整个的电力市场如果对社会公益有负面影响的，要否决的就由这个机制来实现，所以没有具体的厅局来管这个。

　　场内交易有撮合交易、挂牌交易，有清洁能源置换交易，有增量跨区交易。西电东送政府间的我们是当做计划的，这个要体现政府的计划性。但是增量的部分现在已经开始用市场的手段在交易中心交易，所以交易中心不仅有省内的交易，已经出现了跨区的交易，但不是直接交易，因为现在还是委托电网公司在做这个交易。

　　到了下个环节就是售电侧，就是要培育市场主体，包括发电的、电网的、售电的、用户的。电网企业，国家的文件里面说的很清楚，拥有输电网和配电网运营权，承担其供电营业区保底供电服务，确保公益性用电。分两类，一类是现有的电网企业，还有一类是增量配电的电网企业，这次是放开了，向符合条件的市场主体放开，可以成立由社会资本投资、混合所有制的配电企业，但不管怎么样，电网企业必须提供保底供电服务。改革之初一直到6个配套文件出来之前争议不断，电网企业能不能参与。

　　第二个是售电公司，一类是电网企业的售电公司，现在像云南就碰到了这样一个问题，保山的就是这样，但是这个电力公司自己有电源，也买独立电源商的电，所以是不是符合条件，也有各种争论;第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。曾经有记者算，几万亿的市场份额等等很诱人，但是全国真正实现去作为一个售电公司独立售电，至少我了解还是非常少，但是工商注册非常少了，是200多家。用户，有符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电公司交易，也可以自主选择与售电公司交易。

　　售电公司现在是最热门的，现在已经有了准入条件，云南省和国家的一样，我们没有特别的规定，只是提请大家注意，争论的特别厉害的是就是电网能不能有售电公司，国家是允许的，但是准入标准门槛比较高，注册资本不能低于总资产的20%，实际上就是设置一个高高的门槛，如果你有那么多的资产愿意参与市场竞争，是开了口子的。现在对于云南来讲怎么培育这个市场主体，因为整个云南的市场经济是很不发育的，我们市场主体能力比较弱，甚至思维都还比较陈旧，所以已经有的发电企业是不是要有新的合纵连横，特别是一些小的中小水电。我们有的央企在云南的装机占比已经超过了40%，已经有的电网企业他们三家怎么做，保山电网正在难受着，不知道怎么弄。小企业是不是也是各种联合，公益性的用电要不要组成联盟，这些都是可以设想、可以去做的事情，可能在座的企业家比我们想的更好，比我们更有想法。

　　因为我发现在滇西北迪庆州的一个小水电企业来了无数次跟我说，把福建老乡的好多小电站聚集在一起，然后去参与市场竞争，还要把电供应给他们的老乡，生产工业硅的企业。所以我觉得站在企业的角度应该有更多的想法、更好的想法，售电企业满足一定资质的自己没有电网的售电服务商，这里面有我们的佼佼者，也是全国首创，就像云冶的丁总说他们新命名了一个首席能源官，我认为也是一个首创，他就是来负责电力交易的，而且最早的实现日前增量购电的就是他们，是第一个吃螃蟹的人。还有增量配电企业，他们就比较难受，像省属国企就来问，我的盈利模式在哪里，我跟电网公司是什么关系，我可不可以配售一起，包括发配售一起在现在的文件里面没有说不允许，所以有太多的可以去运营的空间。

　　这个主体有了，大家要去交易了，我们设置了优先购电权、优先发电权，工序平衡计划，安排优先发电购电、组织交易、先扣除直接交易、体发电等等。特别我们在做的新能源企业关注的是优先发电权的问题，一类优先是纳入规划的新能源、调节型发电，当然第一个是保稳定、保安全的那部分，然后就到了他们。二类的优先有指令性计划、政府协议，这个主要指西电东送，再往后是水电、核电、余热余压发电。实际上这些都除掉以后，剩下的就剩火电了，对云南来讲，我们现在火电已经到了严重亏损、资产负债率都超过了100%，我们要的还不像别的地方可再生能源上的问题，我们还要考虑怎么让火电生存的问题，我理解我们把火电要当做救灾的账篷一样，它就是为了用在特别枯水的季节和特别枯水的年份。所以让它是备灾用的，不是日常供应用的，到底谁来出这个钱，谁来养着不能死，谁来保证在特枯季节出现的时候让它起来?这个也是有一个争论，2015年我们有一个基础电量，它可以跟水电、清洁能源置换，跟水电的置换应该说是相对水利的实现了，但是到了风电置换，引起了轩然大波，一方面搞清洁能源的各种审核，它违规了、违法了等等，另外一方面，站在火电企业的角度，又觉得这是市场化改革的方向，这是最早的制度设计，我们的交易设计里面设计了的，没有违法，所以问题很多，我认为云南的改革比中国的其他省都要难，因为我们的电力系统比较特殊了。

　　包括我请教北京的专家怎么来设计，后来他说我给你找一些巴西的材料吧，否则的话没有别的地方可以学。当时我们说不是说挪威的水电最多，最早搞出来水电交易，后来发现那个不行，因为挪威的水电条件太好了，所以跟挪威也没法比，所以我们在发用电排序、置换上就特别难。最近国家能源局搞的要让风电发电就是核准小时内的电网得无条件接收，核准小时数以外的参与交易，这是一条路子，但是这条路子还不够完美，因为这个解决了进网的问题，没有解决出去的问题。谁来用呢?包括电网公司，以后我的任务就是输配电，我的任务不是买电，你非要让我把电买回来，我卖给谁?我们自己争论了很多次，比如说现在电网的这部分是属于保底，计划性的购电是它负责的，南它把贵的电买来就给这些人用吗?我们为什么不能用便宜的电。另外也有同事认为，也不能这么理解，我说能不能像国外一样搞一个证书，就是所有的用电当中必须确保多少是风电、光伏，就像国家能源局搞的配额制。配额制也没有道理，每度电里面出了1.5分，已经实现了，这个证书已经实现了，所以我觉得我们实际上还没有想好，这个制度是不完美的，我们解决了进来的问题，没有解决出去的问题。所以在发用电计划里面怎么来实现，我们想要清洁能源。而且对于云南省来讲，我们放着更清洁的水电不用，非要去用风电和光伏，这个是要打问号的。对于北京来讲，站在天天雾霾来讲，一定是要风电和光伏的，但是对于云南来讲，还有水电。水电就是可再生能源，只能说它是对环境影响更大的可再生能源，但是不能否认它是可再生能源。

　　自备电厂，到去年我们才有100多万是燃煤自备电厂，还有一些糖厂是用蔗渣来发电的。现在最大的一家燃煤自备电厂，他发现去交易中心过来的电比这个电还便宜，他把这个关了，所以这个对于云南来讲，要有，但是不重要。

　　开展市场化交易。对于电源企业来讲，要深入认识机组及发电特性，现在很多人对机组的特性认识我认为还不够，就像火电明明已经运行到了属于老旧机组，还在改造，它还值吗?我觉得我们对于机组特性认识都不够了。另外，要了解电力用户及其用电需求和特性，尽可能锁定优质用户。学习运用交易规则，积极参与市场交易;组建售电公司。这是电源企业里面可以做文章的非常的大，像干流水电站就觉得太昂贵了，他旁边有大量的中小水电，而且很便宜，我说如果是我，我就去组建一个售电公司，我把那些中小水电买过来卖出去，我可以不让那个大的发，当然搞企业我是外行，但是我认为我们思路打开一些，可能盈利模式也就变了，不要非要盯着自己的发电才赚钱。

　　对用户，要注册参与交易，学习运用交易规则，积极参与市场交易。前两三天，我们到曲靖调研，有一个企业跟我们讲，这个交易太复杂了，我们不懂。他说就下了一单就损失了200万，我们还给他们建议，是不是要找专业的售电公司来帮忙，他说报价报高了，后来我想他说的损失可能是200度电的钱，不应该是200万，200万的话他的用电量不得了。对大用户需求合适电源降低用电成本，就像云冶一样，他们一单就节约了20万，相当于赚了20万，就像那个老板说的，多难呀，我就因为下了那个单，都不敢签字，非要找到老板签字，具体工作人员不敢签字。

　　对售电企业，准入条件以及人才准备、数据等市场资料准备，关键是你的钱准备好了没有，人才准备好了，数据准备好了没有，那个才是最重要的，天天问我要办理什么程序、要办什么证，我认为这个不重要，因为大家都在一个起跑线上了。但是人才的准备、数据的准备、对市场的分析，这些才是最重要的。另外学习国外的售电经验，我们有一个群里面说在美国得州1800多个用电套餐，售电公司能不能去研究一下，网上已经能找到了，已经有许多这样的信息，人家怎么设计的，人家怎么为客户服务的，所以要做的是这些准备，还有要确定自己的运营模式。我是去代理帮别人卖电好还是直接配网也建设好呢?我觉得取决于你自己的实力、技术、经营理念，你要一个稳健的还是激进的等等;

　　另外积极学习领会文件、交易规则;寻找电源和用户;注册市场主体参与交易，要做的都是在技术的准备上，不是天天来问什么环节。