进入云南电力市场的路径解析

　　最近电力体制改革是非常的热闹，方方面面对这个关注度非常的高。云南省又是我们国家第一批改革试点，特别是云南在电力体制改革上已经有了五个创新，是全国第一个用市场的方式来解决富余电量;全国第一家建立电力交易中心，全国第一个省用增量用电全部市场化交易，全国第一家、第一批成为综合改革的试点，现在又在全国开启了增量用电交易，我们还会有一两个新的第一，因为正式文件没有出来，我只是告诉大家有两个第一。

　　今天非常荣幸，没有想到电力体制改革那么热烈，来了方方面面的领导、企业家们、专家们，大家一起共同探讨，今天我是以专家的身份来讲的，有一些内容跟最后的文件不一致的话，都要以文件为准。

　　我主要讲四个方面：

　　第一、基本问题

　　咱们都是同行，都是业内人士，都知道电力的特点，特别是电在终端消费能源当中的比重是上升的，中国的比重正在快速上升当中。特别是我们做电力体制改革的时候，可能会忽略电的特殊性，它作为一种特殊的能源，它的生产、传输和应用瞬间同时发生，因为不是行内的人问我，你们怎么那么复杂，一共就交易一种东西，无论怎么折腾，就是一种东西，人家淘宝折腾上百万种东西都不会有问题，怎么你们那么多麻烦，我觉得是有它的特殊性。一个是生产、传输、应用瞬间同时发生，不可大规模储存;没有实物形态;另外是同质化，我们用的最昂贵的电源到最便宜的电源，我们到网里面都不知道是什么;还有一个是有专门的传输方式，不像外行跟我说的，你看淘宝有那么多的物流公司，我说很遗憾，我们只能有一个网。所以在这三个特性的左右之下，所以我们的电力市场才会变得如此复杂、电力体制改革才会如此艰难。

　　第二、电力体制基础问题

　　电力是包括建设、生产、传输、应用、权益获取、公平保证等全环节、全领域的机构设置、领导隶属关系和管理全县划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称;机制原指机器的构造和运作原理，体制说的相当于是权益怎么获取的问题。这两个一般来讲如果不是特别要区分的话，电力体制包括我们的体制和机制，在这样的情况下我们来讨论这个问题可能比较容易。作为电力体制，因为它有这个特性，所以在电网上面，共用电网和分享电源比单独建设电网更便宜，所以电网不是想建几个建几个，想有竞争就有竞争的，我们做不到，因为更多的电网不能使全社会的边际效益增加，这就是网络型自然垄断性。这个自然垄断性就是由一个企业提供的成本比多个企业提供的成本还要低，从效益来看，单个的网比多个网更节约，更加能满足公共的需求。所以一般来讲，在供电、供水、供气等公用事业有垄断的特性，这样的特点往往是投资巨大、资产沉淀和专用，覆盖面广，用户不可选择性，因为有自然垄断，就像大家有时候抱怨，用油，中石油的服务不好我们可以去中石化，但是在电这里是做不到的。另外规模越大单位成本越低，目前的经济条件下，随着互联网时代走的越来越远，有可能未来的规模没有什么了。我看过国外的介绍，他们认为大概7、8000万的总装机容量市场规模是比较合适的，当然这也许是一家之言。

　　另外必须依赖雄厚的经济建设和实力，我们知道电力体制以后，才能看它的问题，我们叫做天生的问题，或者说在有的领域里面就把它叫做原罪。

　　网络型自然垄断的特点：第一、趋利性;另外缺乏天然的提高效率的激励机制，因为是垄断的，它是唯一的，所以要有天然的提高效率的激励机制是很难的;另外，效益的公平分摊难以保证;投资的排他性和技术的排他性，曾经有一位搞电力的老领导说过，实际上电力系统很封闭，我们几乎跟外面各种各样的交流都很少，甚至于很多学电力的人从大学毕业进到工作单位直到老，除了电力单位，包括这个系统，包括他认识的人，甚至于他的业余生活都在电这个圈子里，所以排他性是很重的;另外核算每一环节成本及透明化相对不容易，因为每一个网络的特点、特性差别太大了，单个每一个都去认真核算确实很难，我们曾经问过香港的中华电力，你们怎么样来讨论你的成本和看你的效率高低?他说很简单，我对标，他说跟新加坡电网对标。但是除了那么小的范围，那么特定的电网以外，恐怕在全世界都很难找到可以去对标的一个网。另外容易以行政垄断和技术垄断勾结;没有强有力规制很难保证天生的公益性。

　　第三、电力体制改革历程

　　这样的特性之下，随着整个电力的发展，电力系统越来越大和追求电力系统的效率、效益和公平，到了上世纪80年代中后期以后，很多的国家都开始了现代意义的电力体制改革。走的比较早的国家，英国、智利、北欧的一些国家，北欧的网算是比较先进的，这个先进包括先行、体制的设置等等。后来美国、日本、加拿大、韩国、俄罗斯、欧盟的很多国家，后面欧盟逐步加入到里面。中国真正符合现代市场经济方向改革是2002年，实际上我们也没有落后太久，我们国家的改革我翻了很多资料，有一些老的同志可能更清楚，分了五个阶段：

　　第一、85年—90年代初，那个时候出台了集资办电，那个时候允许非电力局的资金投资办电，所以我们说它不是现代意义的改革，它没有动体制，仅仅是在电源的投资上开了一个口子。

　　第二、90年代初—98年撤销电力工业部;

　　第三、1998年—2002年实行政企分开制，终于有了电力公司，把政府行政管理的部分归结到了经济管理部门去了，然后把属于市场的部分变成了国家电力公司。

　　第四、2002年，国务院关于电力体制改革的5号文，5号文是我们国家真正意义的电力体制改革的标志性文件，我认为要理解中国的电力体制，包括我们的进展，目前为什么像这样来改的话，5号文是必须认真研究和学习的，因为那个时候对于我们今天的电力格局最关键的就是那个时候形成的，厂网分开、主辅分离，厂网分开对中国的体制是革命性的体制，完全变了，厂和网已经不是一家人。

　　第五、2015年3月发布的9号文。

　　所以这是我们的阶段，从最早开始出现跟市场关联的一小点打破垄断的萌芽到了真正的电力体制的改革。

　　5号文的改革有八个任务：第一、厂网分开重组国有电力资产，这个时候有五大发电集团，因为包括我们地方上;第二、重组电网资产，所以就有了国家电网和云南电网，搞电力的同志最近就知道，有政协委员建议两个网应该合并，这种分和合要看整个体制是不是适应整个国家经济的发展、技术的进步;第三、主辅分离，主辅分离到现在都没有100%实现，还有一些小尾巴;第四、竞价上网，局部的一些地方有很小的尝试，到了9号文也没有提竞价上网，就是上网的电量形成原来希望是通过竞价，但是到现在还是没有实现，也很难实现;第五、实行新的电价机制，以制度化的安排而不是单个单个的去想，每一个碰到一次去做是5号文之后才开始的;第六、试点输配分开;第七、设立电力监管委员会;第八、修改法规，那个时候修改很多的法规，但是现在一看，仍然还有很多的问题。

　　2002年的改革对于云南来讲，我们是到了2008年才成型。电源侧，五大发电集团在云南设立，原来云南省境内已经有了国有的电源资产，已经变成了五大发电集团，有的分给了华电，有的分给了国电，还有新入驻云南成立的，比如说像中电投是后来才入驻云南的。

　　中国当时是三峡集团开发金沙江下游也入驻云南，目前华电有金沙江中游水电公司和牵头的怒江水电公司，国电在新能源另外很活跃，大唐有云南公司、大唐国际、大唐新能源等。中电投包含在缅甸合作开发水电的云南国际公司，还有三峡集团的云川公司，以及粤电投控股的红河广源公司，还有著名的民营企业汉能公司还有云南省省属能投集团以及大量的中小民营企业在云南，公开发2000多座水电站。民营企业特别多，浙江、福建、湖南范围很广，一共是开发了2000多座水电站，干流电站已经有2、30座，中小水电多了。五大发电集团以及云南省能够投集团在云南拥有和开发的燃煤公用电厂11座共1240万千瓦。最近几年，各类企业开发150多个风电场和地面光伏电站。

　　改革的时候是成立南方电网，南方电网是作为当时我们国家改革的试验田，因为经营范围内各省的资产较多，要求组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司。南方电网由股份最多的广东省控股并组建，当时提出来是三种模式，一个是云南电网全资公司还有地方的股份制公司还有保持地方股份的公司，云南省最后的结果是我们可以叫做三张网，绝大多数云南省省区104个县都是南方电网的全资子公司云南电网的，保山保留了保留了纯地方电网，就是地方国资控股的电网，另外是农垦电网，主要是几个县国营农场范围内，因为在西双版纳，甚至是供电到了景洪，跟云南电网是交织在一起的。其余的电网资产基本上都是它的，但是这里面有个文山电力上市公司，最近正在资产重组，应该有新的变化，还有很小的县、很小的区域有私营的股份公司。

　　我们现在的结论就是没有实现第二种模式，就是云南电网跟地方国有资产的股份制公司是没有的，但是2002年的改革，2008年完成的改革，介质2014年末全省共有1400多个业主，建成电站24000多个，2014年末全省电力装机达7257万千瓦，外送东送的部分加起来超过1000亿，云电外送已经跟周边国家主要是送到越南还有到老挝和缅甸，我们的电网形成最高电压等级是800千伏，主干输送已经到了500千伏，220千伏已经到了各县区，110千伏到主要的乡镇和重点企业。但是也进入到了矛盾的高发期，云南还有一个特点，就是跟着我们资源走的，一个搞工业的同志跟我讲，他说其实你们能源行业其实很简单，你们高度依赖资源，基本上资源在哪布局就在哪，其他产业所有布局都比这个复杂，要考虑很多的因素，理论上可以搬到任何一个地方，但是能源行业其实不行，所以你们其实很简单。对于云南来讲，就因为跟着走水电严重的富余，火电的生产空间肯定是受到挤压的，企业出现全面的亏损，关键是一看电网也已经建设的非常辛苦，但是我们效率还是低，水电全面的富余，一年比一年多，而且还要持续很长时间，所以这个是我们面临的困境。

　　电力市场交易机制缺失，原来没有市场，都是政府在决定，资源利用效率不高，最典型的就是体现在电价上面，无论怎么蓄水，电价是不能动的，得是国家动的，这样一种电价机制是非常不灵活的，市场是瞬息万变的，但是我们电价很长时间才变一次。对于云南比较特殊的还有一个是，我们为电力的发展，为整个国家的西电东送做出了很大的贡献，但是我们不能分享到水电资源富集带来的实惠，无论是产业还是居民都做不到，就是我们共享开发利益的机制或者东西部共享利益的机制是严重缺失的，除了跟全中国一样的问题以外，我们还有自己很多特殊的问题。

　　终于曙光来了，这个问题积累到一定的时候，终于有了9号文。实际上云南省从2012年初就开始研究电力体制改革，所以9号文到了今天这个局面，我们是用了四年的时间，为什么云南省会成为第一批申报的试点，实际上我们是第一个，因为我们已经准备了三年，就是报告的时候已经准备了三年，不是说9号文有了我们才做了，我们早就发现了这个问题。

　　9号文改革的目标关键是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制，我们要用市场手段来解决电力面临那么多的矛盾和问题，我们作为政府管理部门来讲，都已经很努力了，但是仍然破解不了，问题还是那么多，所以我们还是希望通过市场来解决问题。关键要做的事情，一个是理顺价格机制，打破垄断，放开竞争性业务，这个跟十八大要求的网络型资源垄断这个是典型的代表。另外要调整产业结构、提升技术水平，控制能源消费总量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，大家看看北京的雾霾，对于控制消费总量、提高能源利用效率、供应多元化的理解比我们理解的更深刻。

　　这次改革没有说在纵向和横向上直接拆分电网，但是在完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，用的是管中间、放两头的原则，而是没有切我们的网。然后放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，我们电源的投资是在2002年严格来说85年就已经开口子了，2002年是放开的，但是在整个电网环节是没有的，所以有序放开配售电业务。有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有人说中国的计划经济已经有相当的进步，已经在打破计划走向市场，但是其中计划经济的堡垒被认为是电力体制，因为我们整个发电、用电全部是有计划的。另外推进交易机构相对独立、规范运行，对于相对独立，有数也数不清的讨论，什么叫相对独立，怎么样就叫独立。对于云南省来讲，我们现在所希望的就是电网相对控股的交易机构，我们的理解就在这个核心点上。另外继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，5号文要求试点分开了，到了9号文只是试点研究;进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力高效运行和供应。

　　所以总结下来，叫做“三放开”，放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放配售电业务，放开公益性和调节型以外的发用典计划，一个独立就是交易机构相对独立，两个按照就是对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。

　　这个改革设计了七大任务：第一、有序推进电价改革，理顺电价形成机制;第二、电力交易体制改革，完善市场化交易机制;第三、建立相对独立的电力交易机构;第四、推进发用电计划改革;第五、售电侧改革;第六、开放电网公平接入，主要是建立分布式电源发展新机制;第七、加强监管和规划。

　　任务是七个任务，但是每个任务里面都有具体的内容，总的来讲是28条。

　　最近，一直到了去年11月份，除了6个配套文件：输配电价改革的实施意见、市场建设、交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、燃煤自备电厂。