新电改“解脱”电网企业：或为新电改最大受益者

　　3月23日，国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，明确落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“新电改方案”)的相关要求。业内人士指出，这份文件从侧面印证了新电改方案已下发。

　　新电改方案中，“网售分开”是重要内容，但各界比较关注的电网分拆内容并未涉及。对于新电改的最大受益者，国家发改委能源研究所原所长周大地直言，“我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。”

　　新电改让电网获得“解脱”

　　上一轮电力改革，是在2002年。

　　13年前，电力改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离，成立了国家电网、南方电网两家电网公司和国电集团、大唐集团等五大发电公司以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。

　　“上一轮电改缓解了经济快速发展中存在的电力短缺问题。”周大地在评价此轮电力改革时这样讲道，此次电改更强调系统优化，在调度优化的前提下，又要发挥市场积极作用，“市场的作用远远更重要”。

　　新电改方案指出，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

　　“电改能作为深改第二号发布文件，已经看得出顶层的良苦用心，真正来看，电改的最大驱动力就是管住中间、放开两头，最大的方向就是市场化。”航禹太阳能执行董事丁文磊表示：“从这个角度看，这次电改做得很好，既体现了有管有放，也使改革能稳妥推进。”

　　“中间就是电网环节，将输配电价监管起来，而两端则多买多卖。”国家电网研究院副总工程师白建华接受《中国企业报》记者采访时这样讲道。

　　按照新电改要求，电网企业运营模式将有所改变和规范。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，确保电网企业稳定的收入来源和收益水平，规范电网企业投资和资产管理行为。

　　也就是说，“电网不用管电价了，处于旱涝保收状态。”周大地称，“我倒觉得在某种程度上是把电网解脱了。”

　　国家电网相关人士在电话中告诉《中国企业报》记者，“还在研究新电改，更主要的是在等细则出台。”

　　平安证券电力设备新能源及环保分析师认为，电改有望释放巨大政策红利，利益相关方盈利模式变化将带来众多投资机会。电网的盈利将更多地通过输配电线路的通道费来盈利，这将有望加快国家电网建设跨区输送通道的步伐。

　　而“电网之所以没有拆分，国家还是比较慎重的。”白建华表示，“因为没有人能够说出拆分之后有什么好处。目前来看，如果拆分效率反而低了，电网本身不可能多家建设，从一个垄断到多个垄断，如果协调，成本可能会更多。”

　　售电牌照或偏向国资

　　中国社科院最新发布的《世界能源中国展望(2014—2015)》中称，“放开两头”就是指对于可竞争的发电和售电环节，培育多元化市场主体，逐步放开用户选择权，逐步消除地域间的贸易壁垒，构建符合国情、开放有序的全国电力市场体系，在电力市场平台上同时实现发电侧和售电侧竞争。