新电改解读：让供需双方见面

　　新电改方案千呼万唤始出来。被称为新电力改革方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，(以下简称“9号文”)近日正式下发。

　　从2002年的5号文，到近日的9号文，电力改革已蹉跎13年。

　　发改委电力改革负责人表示，新电改方案将激发市场活力，除输配电网之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

　　原国家体改委副主任邵秉仁则在博鳌亚洲论坛上表示，刚刚公布电力改革的方案，实际上是一个妥协的方案，仅放开售电端，输配不分开，电网又买电又卖电，必然是垄断的。

　　新电改成效到底几何?

　　就此，新京报记者专访了发改委电力体制改革专家咨询组专家、国家发改委能源研究所原所长周大地，发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣，中国能源网首席信息官韩晓平，中国人民大学经济学院教授吴疆，剖析新电力改革方案。专家表示，9号文最大亮点是“开放售电端”，让供需双方见面。

　　【背景】

　　新电改是要解决新问题

　　新京报：目前电力行业遇到的问题是什么?改革需要处理哪些问题?

　　曾鸣：2002年国务院发了5号文，13年过去了，按照5号文，我们只进行了厂网分开，主辅分开做得不彻底，输配分开、竞价上网基本上没有做。电力工业目前存在的问题，不仅是当时5号文面临的问题，13年时间过去了，旧的问题没解决，又产生了新的问题。

　　周大地：2002年主要面临的是电力短缺问题，而在新常态下，电力需求的增速慢了下来，发电能力普遍富裕，局部产能过剩。火电负荷率大幅度下降，弃水弃风弃光的现象屡有发生，六七百亿度电白白浪费掉。

　　韩晓平：现在遇到的一个瓶颈是，电网像一个总卖家和总买家，所有发电企业要向电网供电、用户又要再从电网买电。曾经存在电厂用手提箱给调度送钱争取多发电的现象，形成权力寻租。

　　弃风弃光弃水的现象，东北严重窝电(部分多余电量不能向系统输送)，有的地方高效机组不能运行，解决这些问题必须要发挥市场的作用。

　　吴疆：垄断是最大问题，全世界电力市场改革，调度都是独立出去的。前两次改革都是解决基本供应问题，还在提高效率、破除垄断的门外徘徊。

　　【亮点】

　　“开放售电端”是最大亮点

　　新京报：针对这些问题，这次改革有哪些亮点?

　　曾鸣：亮点之一是管住中间，电力有发电、输电、配电、用电四个环节，输配叫中间环节，以此来解决传统电网公司差价盈利模式，改变为独立输电价格模式，这也是国际上公认的一种模式。

　　韩晓平：开放售电端，让供需双方见面是最大亮点。现在五类公司可以售电，包括电网公司的配电企业，能源服务公司都可以参与，在一定程度上可以优化配置资源。发电公司跟用户直接谈，电网公司只收过网费。这样供需双方可以综合考虑过网费和供电结构，提升系统稳定性，优化负荷，推动节能减排。

　　新京报：有观点认为价格机制还没理顺，现在开放售电端过早了，你怎么看?

　　曾鸣：我同意这个观点。电价是市场化的核心要素，价格必须要走向市场。现在价格机制没有理顺，所以要“三放开”，政府把定价权交出来，让供需双方交易形成价格。

　　韩晓平：有道理。真正的供需双方市场化交易平台的形成需要一定时间。很多用户不具备专业知识，还是习惯从电力公司买电。新的改革可能会从大用户开始，越来越多用户愿意通过电子商务、“互联网+”买电，形成新的交易平台，逐渐形成新的供求关系。