【两会】三项议案推动电池行业有序发展

　　近日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在京开幕，全国人大代表、风帆股份有限公司董事长刘宝生今年提交的两会议案，内容主要涉及完善质量立法、电池消费税、动力电池规范化发展等方面。

　　建议完善质量立法 推动经济转型发展

　　当前，从发展层面来说，我国已经不再片面地强调GDP，而更注重发展质量效益。在刘宝生看来，产品质量是电池行业追求质量效益的中心，但决不能把产品质量作为衡量企业质量效益的唯一标准，而应该是从全方位的企业经营质量上进行衡量。

　　刘宝生指出，我国现行的《产品质量法》，重点关注具体产品的质量安全，却没有从发展的角度讲质量。尤其是对于服务质量等广义上的质量，我国尚无一部统一的法律予以规范，因此需要在立法上进行完善。

　　刘宝生表示，完善质量立法也是推动我国经济转型发展的需要。作为电池企业来说，质量是企业转型升级的关键点和突破口，只有提升质量，才能节约能源资源、减少环境污染，才能提振消费者信心、满足人们的需要。

　　建议分类征收电池消费税 鼓励发展先进技术

　　今年1月26日，财政部、国家税务总局联合下发财税〔2015〕16号《关于对电池、涂料征收消费税的通知》(下文简称《通知》)，热议许久的电池消费税终于尘埃落定。《通知》规定，自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税，在生产、委托加工和进口环节征收。对于部分电池，如我国当前使用最广泛的铅蓄电池，在2015年12月31日之前缓征消费税，自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征收消费税。

　　刘宝生表示，国家对电池行业征收消费税，更多是出于环境保护方面的考虑。从发展的角度看，不牺牲资源、不牺牲环境的初衷是非常好的。但是，当前大多数人对铅蓄电池行业还存在一定的误解，认为这是一个高污染的产业。事实上，铅蓄电池已经诞生了150多年，技术成熟、成本较低、资源丰富，且完全可以回收。如果能在生产、流通、回收方面做好把控，这种电池对环境的污染是微乎其微的。目前，在美国、日本等国家的污染产品目录中，已经取消了铅蓄电池这一项。刘宝生认为，铅蓄电池可以细分为很多种类，而《通知》并未对此进行区分对待。这也就造成了很多近年来新研发的、具有高科技含量的铅蓄电池，也需要缴纳4%的消费税。近两年，我国电池行业正在进行全面转型，如果全面征收消费税，对正规企业的发展，和新型电池产品的研发都会形成阻碍。

　　因此，刘宝生建议在征收电池消费税的过程中，国家能对新研发产品进行分类征收，以鼓励先进技术的发展。同时，也希望国家能够加强对非正规企业的管理，推动电池行业健康、有序的发展。

　　正确认识铅酸蓄电池 推动动力电池规范化

　　当前，新能源汽车行业发展如火如荼，作为新能源汽车的关键零部件，动力电池的发展也备受重视。目前的市场中，比较常用的动力电池有铅酸蓄电池、镍氢电池、锂离子电池等。然而，在2014年10月28日国家工信部发布的《汽车动力蓄电池行业规范条件》征求意见稿中，明确要求动力电池要使用不含铅的电池。

　　刘宝生坦言，过去，由于一些非法企业的鱼目混珠，铅蓄电池行业确实呈现出无序发展现象，对环境造成了一定的污染。近年来，经过国家环保核查和《铅蓄电池行业准入条件》审核，再加上正规厂商在电池生产、回收领域的技术不断突破，正规的铅酸蓄电池企业已经能够做到安全生产、有序回收。

　　作为一种技术成熟的电池产品，铅酸蓄电池目前已被广泛应用于汽车、通信、储能等各个领域。在车辆方面，除了电动汽车、电动自行车等家用车，铅酸蓄电池还常被用于叉车、牵引车、煤矿机车等非道路车辆上，并且短期内难以替代。

　　刘宝生认为，在发展过程中不应该排斥已经拥有成熟技术的铅蓄电池，而是应该形成正确认识，推动动力电池的规范化发展。