专访美环保署助理署长：煤电治污减排关键是将二氧化碳定义为污染物

　　白宫称，到2030年为止，该计划将能在2005年基础上减缓32%的二氧化碳排放，降低90%由电厂排放造成的早死亡，削减制造雾霾和煤烟的污染物。

　　美国环保署(EPA)主导了这项促使全美老旧的煤电厂更新换代的污染防治法案。而煤电是二氧化碳等温室气体的排放大户。

　　EPA在2009年将包括二氧化碳在内的温室气体定义为威胁“公共健康”的“污染物”，美国最高法院也已多次支持这项定义。白宫由此获得了监管煤电、限制二氧化碳排放的法律法规依据，而不仅仅是行政命令。

　　12月7日，在巴黎气候大会会场，21世纪经济报道记者专访了美国环保署助理署长(代理)詹内特˙麦科比(Janet McCabe)。麦科比分管空气和气候变化事务。

　　麦科比对本报说，《清洁电力计划》不是一个能源计划，而是一个防止污染计划。电厂的正式合规期将从2022年开始，也有相应措施鼓励一些州更早行动。“所有人都已经在朝着这个目标前进，所以2030年的(电厂温室气体减排)目标是能够达成的。”

　　麦科比称赞中国政府在12月2日同样对治理煤电污染物的排放制定了新目标。目前，中国官方尚未将二氧化碳列入空气污染物之列。

　　“六年前，EPA的科学家们确认，高浓度的温室气体威胁公众健康和福祉。这就是说，温室气体不是仅仅‘可以’，而是‘必须’受到《清洁空气法案》的监管。从法律和科学上讲，这都是前进的关键一步。”

　　确信《清洁电力计划》能成功实施

　　《21世纪》：哪些州会早于2022年开始执行《清洁电力计划》?

　　麦科比：有一些州已经开始行动了。比如加利福尼亚州、华盛顿州。《清洁电力计划》的势头非常好，我们从全国范围内都听到了积极的消息;电厂的反馈也非常积极，因为他们认同这个法规带来的确定性，喜欢由此带来的新的投资机会。对于还在用四五十年代设备的电厂来说，这是他们投资的机会。每个人都因此变得很兴奋。

　　《21世纪》：这个计划也会根据每个州不同的能源构成来因地制宜制定合规措施?

　　麦科比：是的。这也是整个计划的“卖点”，在联邦政府和州政府之间建立了积极的关系。联邦政府设定环境标准，再让州政府根据自身的需要制定计划;允许州政府展开跨州和地区合作，这给了更多的(合规)灵活性。有的州对某一种能源非常依赖，各自有合规的能力;同时所有的州的方向是一致的，所以每个州都坐在他们自己的驾驶座上，来决定如何实现目标。

　　《21世纪》：不过，国会的参众两院都有反对的信号和声势。你确信这个计划会在两周后如愿实施吗?

　　麦科比：很关键的是，《清洁电力计划》的依据是《清洁空气法案》，我们需要数十年来降低排放和空气污染。

　　这不是一个能源计划，这是一个(防治)污染计划。我们使用标准工具和数据，这是一个非常透明的过程。每个人都可以参与进来，每个人也这么做了。就《清洁电力计划》，我们收到了130万条评论，做了多年研究，开了数百场会议。

　　对于那些反对这个计划的人来说，他们需要明白，这是一个非常标准的操作，特别是我们过去已经在《清洁空气法案》之下成功监管电厂很多次了。所以我们非常确信《清洁电力计划》能够成功实施。

　　温室气体必须受到法律监管

　　《21世纪》：这项计划如何保证透明度?如果本次气候大会达成高要求的透明度条款，那么美国也需要接受核查。

　　麦科比：在我们自身的监管中，已有很多透明度规定，电力公司需要向EPA报告他们的二氧化碳排放量，这些数据是对公众开放的;另外一部分是州层面关于他们的目标与操作过程的透明度。在UNFCCC下，我们也有(排放的)双年报告。我们也帮助一些州来提高他们(有关透明度)的能力建设。

　　《清洁电力计划》的合规从2022年开始，我们会查看每年的排放量。州层面在2022-2024年是第一个合规期，接下来三年2025-2027是第二个(2028-2030年是第三个)。州会在每个合规期结束时提交详细的报告。我们认为，三年一个周期是合理的。

　　《21世纪》：中国政府在12月2日决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，电力行业主要污染物排放总量降低60%左右。但是目前在中方的官方定义中，主要污染物还不包括二氧化碳。

　　麦科比：这取决于你怎样减排来降低二氧化碳排放。如果从化石能源转向新能源，即便是只针对二氧化硫采取措施，都会降低二氧化碳排放。所以这是件好事。

　　《21世纪》：美国在2009年将二氧化碳定义为空气污染物。这给环保署在政策和监管上带来怎样的好处了吗?

　　麦科比：六年前，EPA的科学家们确认，高浓度的温室气体威胁公众健康和福祉。这就是说，温室气体不是仅仅是“可以”，而是“必须”受到《清洁空气法案》的监管。从法律和科学上讲，这都是前进的关键一步。

　　EPA的这项结论得到联邦最高法院不止一次的确认。所以我们没有回头路可走。美国法律要求我们行动起来，降低温室气体排放，这就是《清洁电力法案》正在做的。