弃核之后 台湾电力走向何方

　　台湾核电建设始于上世纪七十年代，两次石油危机过后，台湾电力公司进行核电计划，以增强发电来源多元化，保证能源供给安全。1978年12月，核一厂1号机组投入商运，该厂拥有两台63.6万千瓦的沸水堆核电机组。紧接着，核二厂、核三厂分别在1983年、1985年投入商运。三个核电厂共有六台机组，装机容量514.4万千瓦，占台湾总装机容量的12.61%。

　　但是，岛内民众始终担忧核电的安全性。早在1987年就有1000多人在核四预址进行反核游行，2011年的福岛核事故进一步加深了民众反核情绪。由于民众反对和政治博弈，核四厂自1997年开工建设，至今尚未投运。直到去年4月，台湾当局宣布核四厂1号机组封停，2号机组停工。

　　台湾废核已经上升到法律层面。2002年《环境基本法草案》施行，其中第二十三条规定，“应订定计划，逐步达成非核家园目标”、“非核家园”首次被纳入到法律之中。

　　根据“确保核安，稳健减核，打造绿能低碳环境，逐步迈向非核家园”的能源意向，台湾所有的核电厂不会延长服役，并展开核电厂退役计划。如果核四两台机组在2016年前投入商运，核一厂将提前退役。最终到2025年，实现“非核家园”的目标。

　　台湾去核决心已定，但是去核之后，哪些能源能够满足电力需求?台湾四面环海，99%的能源依赖进口，马英九曾表示：“能源政策不仅是岛内电力供应、碳排放及产业国际竞争力的问题，同时还必须考虑全球能源供应日趋困难、能源价格高低起伏、变动剧烈，乃至于国际政治情势，均影响能源供应。”

　　面对如此严峻的能源形势，台湾当局还要保证不限电、维持合理电价、减少碳排放的承诺，这让台湾处于进退两难的境地。

　　从目前的能源结构上来看，2014年台湾总装机容量为4079万千瓦，装机比重最高的分别是气电、煤电和核电，占比分别为37.38%、26.23%、12.61%;总发电量为2600亿千瓦时，其中火电(包括燃煤、燃油、天然气等)占比78%，核电16.3%，水电2.9%，可再生能源2.1%。化石能源仍占据较大的比例，可再生能源的发电比例不高。短时间内，台湾仍需要大量进口化石燃料，依靠煤电和气电提供稳定的电力供给。由于节能减排的要求，相比于煤电，天然气发电的比例将会不断上升，增加天然气发电也是“稳健减核”的配套措施之一。

　　天然气发电清洁、高效，节能减排优势明显，但它是一种昂贵的清洁能源。2012年，台湾核能发电成本为0.95元/度，燃气为3.91元/度，燃气发电成本比核能发电成本高出近4倍。核电每年发电量在400亿千瓦时左右，如果完全以气代核，每年成本要增加1200亿元。目前台湾平均电价为2.8852元/度，燃气发电成本也高于现在的平均电价。

　　另外，天然气价格容易受到国际市场波动的影响。由于天然气价格与原油价格挂钩，并且亚洲地区需求旺盛，导致亚洲地区的天然气价格始终高于世界其他地区，形成所谓的“亚洲溢价”。日本在今年重启核电，目的之一就是减轻因大量进口LNG带来的贸易赤字。2014年台湾进口LNG为176.9亿立方公尺，比上一年增加5.3%，其中发电用气占到80%。台湾当局规划扩大天然气使用，预计到2024年天然气使用量将达到2000万吨。如果台湾完全以气电代替核电，必定会出现和日本同样的贸易赤字问题。

　　以气电代核电，还需要修建配套的LNG接收站、管线以及投资新建燃气电厂。经济部测算，这笔费用将超过2000亿元。

　　长久以来，台湾电价一直维持在较低的水平。IAEA2010年的数据显示，在34个国家中，台湾居民电价第二低，工业电价第四低。2010年以后，国际燃料价格不断上涨，核电、煤电作为基荷机组容量无法增加，而岛内电力需求持续增长，天然气在台电的燃料占比逐年升高，2014年约占63%，由于燃料成本增加，台电已经连续几年出现亏损。

　　发电成本、LNG进口费用和基础设施投资，所有增加的成本最终要转移到用户，而习惯了低电价的用户并不愿意承担电价调涨。台湾TVBS在2013年进行的民意调查显示，79%的民众认为电价不应该调涨。2014年《天下杂志》的民调显示，58.7%的民众赞成停建核四，但是在赞成停建核四的调查者中，有50.3%的人不愿意电价上涨。

　　电价上涨之外，台湾面临的另一个问题是备用容量不足。备用容量是用来应付机组检修、故障、减载等电力供需变化，用来进行电源规划。备用容量率是衡量电力系统供电的重要指标，计算公式为：备用容量率=(装机容量-尖峰负荷)÷尖峰负荷×100%。备用容量率越高，电力系统越稳定。

　　根据台电的长期电源开发方案(10109案)，2015年台湾备用容量率将下降到14.5%，低于目前设定的15%的备用容量率，并且以后会逐年下降，2022年备用容量率下降至个位数。

　　台湾电力系统与外界隔绝，难以从外界获得电力，所以电力供给的稳定性至关重要。根据经验统计，如果备用容量率低于10%，则存在电力短缺风险;低于7.4%，必须采取限电措施。台湾民众对限电并不陌生，1990年至1996年，台湾备用容量率处于4.2%-7.4%之间，累计限电达43次。

　　如果核四不能投入商运，台湾北部的供电安全将受到直接的影响。台湾北部供电能力占全岛的35%，尖峰负荷用电量却占到全国的40%。并且核一厂、核二厂、核四厂均位于台湾北部，如果核一厂、核二厂陆续退役，北部的电力缺口达到315万千瓦，电力短缺危机将在所难免。

　　电力危机是实现“非核家园”的障碍之一，台湾正在进行开源节流，努力提高可再生能源装机容量，同时进行节能减碳升级，减少电力需求以及降低尖峰负荷。

　　根据规划，台湾计划到2025年可再生能源装机容量达到9952MW，占总装机容量的14.8%。台湾正在推进两个可再生能源项目，一是“千架海陆风力机”计划，该计划预计在2030年前安装约800架4000MW离岸风力发电机，450架1200MW陆域风力发电机，总装机容量5200MW。今年7月，台湾当局通过“风力发电离岸系统示范奖励办法”，以区块方式规划离岸风场，预计2017年底启动开发机制。

　　另一项计划是“阳光屋顶百万座”。受益于太阳能发电成本下降，近几年台湾太阳能发电装机容量迅速攀升，截止到今年6月，太阳能并联容量为663.4万千瓦，预估年发电量8亿千瓦时，计划到2030年，太阳能装机容量达到3300MW。

　　在节流方面，台湾推动产业结构调整，计划到2020年新兴产业产值占制造业产值的比重提高到30%，制造业附加值率提升至28%，以及提高能源利用效率。同时倡导节能生活，使用高能效产品，对800KW以上的非生产性能源用户进行冷气管制，推动“政府机关及学校四省专案计划”，2015年达成油、水、电节约率10%的目标。

　　发展可再生能源并不意味可以完全代替核电，可再生能源存在局限。首先是发电成本高，相比于化石燃料发电，即使是最便宜的陆上风力发电，成本也要2.6元/度，太阳能发电为4.9—7.2元/度，离岸风力为5.6元/度。此外，可再生能源发电不能稳定供电，设备利用率低，风力发电机组年利用率只有28%—38%，太阳能更低至14%。太阳能发电和陆域风力发电都需要考虑土地因素，而台湾可利用的土地资源十分有限。

　　围绕核四商运以及核电退役的争论仍然在继续，但争论并不能解决任何问题，选择何种代替能源、电价是否上涨、如何提高备用容量率等，这些问题亟待解决。今年7月，台湾当局发布“离岸风力发电规划厂址申请作业要点”，公布了36个离岸风力发电潜力厂址，并预计在10月2日开放申请。去核后，可再生能源或许是台湾最好的选择。