财政部1800亿“大蛋糕”诱惑 地方PPP项目现造假苗头

　　国庆节前，财政部密集推出PPP大利好，继公布第二批PPP示范项目后，再推出1800亿PPP基金，地方政府迎来实际利好。在PPP强有力的支持下，各地方政府纷纷动起来，或来北京推荐项目，或制定PPP基金对接方案，或研究落实示范项目对策。

　　“以前有些地方政府观望，现在PPP出台如此多的利好，观望的也要行动起来了。”有地方官员对记者表示，由于PPP项目能够获得政策和资金的支持，现在地方什么项目都往PPP靠，导致一些粗制滥造的项目打包成PPP，假PPP项目盛行，而咨询公司以低价中标也有意无意地参与其中。

　　1800亿的大蛋糕

　　财政部更加积极的财政政策已启动。

　　国庆节前，财政部公布1800亿PPP基金，远超市场预期，参与机构不仅有银行，还有养老和保险机构等。

　　财政部网站显示，财政部联合建设银行、中国人寿等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金。基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥对记者表示，目前社会资本的负债率本来就高，PPP项目缺乏资本金，而PPP基金主要是解决资本金的问题，同时为项目增信对地方政府履约有约束力，可以充分调动社会资源来参与PPP项目。“这种基金直接投资项目的可能性不大，可能是作为母基金投入地方政府或大机构管理的基金。”

　　由于PPP基金的具体管理办法和申请尚未出台，业内认为未来操作的空间较大。亚洲高级项目官员肖光睿认为，如果能通过中央财政的介入或者引导当前金融机构改变重交易对手轻项目本身的现状，将是推动PPP发展的重要贡献，否则当下民企在融资方面与国企相比机会不太均等。

　　此前，财政部发布了第二批206个PPP示范项目，总投资达6589亿元。相比于首批示范项目，第二批示范项目无论是规模还是数量均有大幅提升，除了西藏自治区、天津、上海等少数地区，其他各省均有项目入围，其中河南省以41个示范项目位居全国之首。

　　参与PPP示范项目的评价专家告诉记者，示范项目报的多往往选上的也多，像河南省申报数占了全国1/6，云南省共有18个项目入选。所以选出几十个PPP示范项目多少在某种程度上体现了当地的重视程度。

　　不过，每个省推广PPP示范项目进展不一，有的省同时摘得几十个、十几个PPP示范项目桂冠，有的省份只有一两个项目入选。有地方官员向记者表示，因为前期领导不太重视，所以PPP项目从研究到推广进展较慢，示范项目名单自然难进。

　　金永祥认为，随着各项目PPP政策的逐步落实，目前一些观望的地方正在行动起来，PPP将成为一场大规模的投资行动。

　　PPP项目造假盛行

　　自PPP项目启动一年多以来，中央和地方推的PPP项目达1860个，投资规模达3.4万亿，但有关专家介绍，PPP发展有代表性的英国从1992年至今总共实施700多个项目，总投资不过6000亿元。

　　华东某地方发改委人士向记者表示，“有些地方领导对PPP的出发点仍比较粗糙，以融资为目的，但实际推广中项目后劲明显不足，部门无法形成合力，体制机制建设跟不上，地方不愿意跟也不愿意承担责任。”

　　现在随着中央政策+真金白银的支持，推广PPP可以获得实际的益处，并成为部分地区的政绩考核，一些平时不具备资格的项目匆匆打包成了PPP。为了做大数据，有地方政府不惜与咨询公司联合编造假的PPP项目，“不管真PPP还是假PPP总之还是PPP。”

　　此前，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(57号文)叫停假PPP项目，而新的时期，假PPP项目或再度盛行。

　　上述发改委人士说，现在很多项目打PPP的擦边球，流于走形式，有的项目连深度建议书都没有，有些项目地方只是希望做施工，假PPP项目多，“原先做的BT\BOT的项目纷纷转换成PPP，一来响应政府号召，二来享受政策优惠。”

　　由于PPP大力推广让咨询中介业务爆发，很多没有从事过PPP咨询或没有PPP运作经验的工程咨询公司开始大举进入该市场。在招标过程中，PPP项目竞争性选择社会资本的政策要求遭遇中国特色的招标采购潜规则，使项目的竞争性大打折扣。加上地方政府的保护势力，一些地方咨询机构成为地方常客。

　　君合律师事务所合伙人刘世坚说，由于市场现在是膨胀阶段，整个PPP市场项目太多，加上地方保护主义，因此似乎没有人在乎谁做的好与坏。

　　北京政企合盈经济咨询中心执行合伙人李刚最近参加了几次地方PPP项目的招标，经过精心准备的投标最后往往无法中标，落榜的原因不是因为咨询的质量，而是最终的价格。他参加的安徽某地的项目投标，地方政府选中的中介公司的报价只有10万。

　　“10万的价格已经是恶性竞争了，是否能做出合格PPP项目文件值得政府深思。”李刚说，现在有的咨询公司不会做实施方案，不会做可承受能力论证和物有所值论证，甚至PPP合同，但却能中标，而在招投标时市场并不买账，导致PPP项目流标。

　　李刚给记者提供了一地方政府请咨询公司做的PPP项目方案，地方政府指出了方案存在 “资金保障采用市财政兜底方式违背43号文”等多个问题。

　　在上述发改委人士看来，有些地方聘请PPP咨询公司，实际上只是为了做招标代理的，至于项目的前期咨询论证工作只不过顺便编几个本子，有意无意卷入。“像对入库的PPP项目，涉及实施机构主体授权和走论证审查流程的两件事，但地方还停留在界定项目的初级阶段。”

　　金永祥在湖南举行的第二届中国PPP沙龙上也提道，现在有些咨询公司收费低，但真正做项目时是拿着几个文件抄来抄去，咨询业也是粗制滥造，地方政府也无法获得有质量的咨询，好在中央政府意识到前期工作对PPP项目质量的重要意义。

　　《华夏时报》此前报道，财政部设立2亿美元主权贷款将主要用于PPP项目的前期费用，并已征求各省份的意见。另外，国家发改委于9月28日发文就《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》向社会公开征求意见，未来合规的PPP项目的前期工作费用将获得国家预算内专项资金支持。

　　李刚认为，财政部在推出PPP示范项目，有必要推出一批坏样板，对咨询机构或政府做的不好的项目作出警示，有利于防范政策执行中跑偏。

　　金永祥说，政府引导前期费用的投入对PPP是重大利好，重视前期工作必然会产生更多具备投资价值的项目，从而吸引更多社会资本参与和更多PPP项目落地。