《“十三五”发展指导意见》编制思路

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，充分发挥市场资源配置作用，以推进两化深度融合为着力点、以提高发展质量和效益为中心、以提升核心竞争力为目标，依托重大专项实施和重大工程建设，注重创新驱动发展，促进电器工业持续健康发展。

　　(二)发展战略

　　电器工业发展战略确定为“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、两化融合”。

　　创新驱动战略。坚持“自主创新，智能引领，夯实基础，重点突破”的指导方针，以支撑能源结构优化为主线，以提高自主创新能力为核心，以重大工程建设为依托，开展重大技术研发和产品研制，搭建行业共性技术研究平台，形成完善的电力装备标准、试验、检测和认证体系，提升持续创新能力。

　　质量为先战略。以提高产品可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，促进产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理方法有效性的提升，建立电工产品可靠性评价体系和评价方法。大力推行质量和品牌战略。

　　绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用、全寿命周期资产管理)，开展节能技术研究，提高装备能源转换效率。加强清洁能源装备核心技术研究，大力推广清洁环保能源装备。开展产品寿命预测关键技术研究，实现产品全寿命周期资产管理。

　　结构调整战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾。完善产业配套能力，提升产业核心竞争力，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够与国际知名企业实力相当的大型企业集团以及“专、精、特”的小巨人企业。加快发展现代制造服务业。

　　两化融合战略。重点发展智能制造，率先实现电器工业重点领域重大产品和重大制造技术的突破，用高新技术改造提升传统制造业，发展战略性新兴产业和先进制造业。实施智能电网成套装备创新专项，提升电力装备智能化水平。

　　二、主要任务和目标

　　(一)引导行业健康发展

　　客观分析外部发展环境变化的影响，准确把握当前行业发展的国际国内大势，以重点行业发展为对象，针对行业发展的热点和关键问题，研究提出“十三五”发展的总体目标、思路、重点任务和政策措施。弄清现状差距，总结经验教训;分析发展形势，把握未来需求;制定发展目标，明确重点任务;针对行业特点，提出措施建议。解决影响电器工业发展的关键问题，促进电器工业由大变强，使其成为指导电器工业未来五年发展的行动纲领。

　　(二)支撑政府行业管理

　　结合国家宏观经济运行情况，根据电器工业及相关上下游产业技术发展情况，全面分析市场需求变化趋势，提出重大专项实施建议;推进自主知识产权重大技术装备首台(套)应用，配合国家能源战略实施，提出重大工程项目建议;针对行业共性问题，如创新能力建设、产业结构调整和产业配套能力建设、市场准入条件等方面，提出政策措施建议。

　　(三)服务企业发展决策

　　把握好规划指导和避免重复建设之间的关系。在确定“十三五”行业发展重点方向和产品的同时，全面、准确、客观分析市场规模、竞争态势、进入条件等多方面因素。《指导意见》既要鼓励新产品、新技术、新工艺的推广应用，又要避免盲目重复建设;既要加强扶优扶强力度，又要重点培育新业态、新模式;既要加快企业兼并重组和产业整合，又要确保中小企业健康发展。

　　通过科学合理编制《指导意见》，为企业确定发展战略和发展方向提供参考依据。

　　三、编制纲要和内容

　　(一)第一部分 行业发展现状

　　(1)本行业发展现状。准确把握并描述“十二五”期间本行业发展总体情况，包括行业规模和主要经济指标完成情况、技术水平(含标准、专利等)、主要产品产量(根据行业不同，细化到主要规格型号)、行业优势企业简介(企业规模、经济指标、主要产品市场占有率)等。

　　(2)国际同行业发展水平及国内外差距对比分析。

　　(3)本行业发展存在的主要问题。

　　(二)第二部分 行业发展趋势和市场需求分析

　　(4)本行业发展环境和发展趋势分析。从国家宏观经济形势、国家产业政策及国际环境变化等角度对本行业发展环境进行分析，梳理对本行业发展中具有典型意义的经验和教训;准确地分析清楚本行业国内外的发展趋势和未来走向，要对本行业的主要用户进行重点调研，在此基础上对“十三五”的技术发展趋势和市场需求进行分析和预测。技术发展趋势和市场需求要落实到具体产品，包括产品规格型号、主要技术指标和性能、市场容量、行业和地域需求情况等。

　　(三)第三部分 行业发展指导思路和发展目标

　　(5)本行业“十三五”指导思想与发展目标。根据本行业的发展现状和“十三五”发展趋势，确定行业发展的指导思想;制定“十三五”在结构调整和转型升级、创新能力、市场容量和主要产品产量、质量效益和品牌建设等方面的发展目标。