给输配电价改革做个年中总结：七个电改试点进展详解

　　云南试点

　　而在经历了多年水电大建设之后，近年来云南开始“急于”为富余电量找到更多的消纳出路。目前，南方电网通过3条直流通道累计外送云南电量达1000.4亿千瓦时，约占云南累计送电量的35%。

　　业内人士分析认为，国家发改委之所以将云南纳入输配电价改革试点，是因为云南是电力大省，但云南的工业却是以有色冶金和重化等高耗能产业为主。

　　“云南需要输配电价改革，同时也能为全国输配电价改革探索路径、积累经验。”太平洋证券资深顾问李洪海认为，将云南的水电优势转化为产业优势，进而推进全省产业转型升级，是国家发改委对云南电力输配电价改革的一个期望。

　　事实上，云南一直在探索输配电价改革，去年，省发改委牵头研究制定了电力体制改革试点方案，制定出台了电力企业与大用户直接交易实施意见，争取国家发改委批复直购电输配电价，促成红河州60万吨电解铝与景洪电站直接交易。在电力企业与大用户直接交易基础上进一步探索的云南电力市场化交易，不但获得了国家发改委的高度认可，而且为全省多家工业企业降低了成本。省工信委的数据显示，今年一季度，云南省电力市场化交易电力达到49.51亿千瓦时，电价平均降低0.11元/千瓦时，较目录电价下降20.4%，预计工业企业可减少电费支出5.44亿元，对降低工业企业用电成本，稳定生产，提高产品价格竞争优势起到了积极作用。

　　省发改委主任王喜良透露，我省将加快电力体制改革，力争6月底前出台我省电力体制改革实施方案，将我省丰富的清洁能源优势更充分地转化为经济发展动力。

　　湖北试点

　　湖北地处华中腹地，是三峡电力外送的起点、西电东送的通道、南北互供的枢纽，湖北电网20余条500千伏及以上交直流输电线路分别与华中地区和其他区域电网连接，是全国联网的中心。

　　湖北省表示将尽快拟定并上报试点方案，预算输配电价格，从2016年1月起执行。

　　贵州试点：地方政府主动支持

　　6月5日国家发改委发文称，国家发改委会商国家能源局，同意将贵州省列入输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。

　　有观点称，贵州成为试点是其主动的结果，因为国家发展改革委在公布试点文件时，深圳开始试点以及决定把安徽、湖北、宁夏、云南列入试点范围，均采取了“通知”的形式，而贵州和蒙西的文件则采取了“批复”的形式，说明贵州和蒙西事前均向国家发展改革委提交了相关“请示”文件，贵州提交的是纳入试点范围的请示，蒙西则直接提交了试点方案。这对于新电改而言是一个非常积极的信号。地方政府对电改的态度在转变。

　　2002年电改目标未能最终实现的原因有很多，其中很重要的一点就是地方政府的消极乃至反对，这一点在建立区域电力市场、竞价上网等问题上表现得尤为突出。比如当年搞得轰轰烈烈的东北区域电力市场、华东区域电力市场两大试点之所以无疾而终，一个重要原因就是无法平衡地方政府的利益诉求。因此，历史地来看，电改要想取得成功，地方政府的支持必不可少。

　　曾鸣表示，地方政府的积极性是推进电改进程的重要因素，但作用和反作用都不可小看，如果改革过程中出现地方高耗能产业获得低价电，就违背了节能减排的初衷，同时要预防局部的电力产能过剩所带来的资源浪费、环境破坏问题。因此，对于电改，既要获得地方的支持，又要协调好中央和地方的关系。

　　本轮输配电价改革的本意是对电网成本约束，监管其收益，在“准许成本加合理收益”的原则下核定输配电价，为发电、售电实现市场定价打下基础。但更为核心的问题是，执行。

　　为什么是贵州?

　　贵州是全国重要能源基地，2014年底贵州全省电力装机已达4645万千瓦，当年全省发电量1800亿千瓦时，省内用电量1170亿千瓦时，外送电量630亿千瓦时。电力外送占发电量近1/3，西电东送是主要去向。

　　其一，贵州火电企业因发电设备利用小时数减少，生产经营困难增多。需要借助电力市场化改革拓展电力市场空间。

　　其二，贵州又是产煤大省，保有煤炭资源量542亿吨，居全国第5位，素有“江南煤海”之称。贵州煤炭产能已达1.9亿吨/年。2014年，贵州实现销售1.8亿吨，其中外送煤炭4800万吨。从煤炭行情看，煤炭产能过剩问题突出，消费疲软、市场供大于求。煤炭企业希望借助电力市场改革寻得出路。

　　其三，本地高耗能产业需要低电价支撑。为支持本地工业企业加快发展，今年贵州省政府出台多项政策措施。在电价方面，通过组建贵州电力交易中心，形成适应市场要求的电价机制。把电力直接交易范围由化工、有色、冶金行业扩展到煤炭、建材、装备制造、电子信息等行业，准入条件由年用电量5000万千瓦时降到3000万千瓦时。

　　其四，贵州具备电力直接交易基础。

　　2012年1月，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。

　　实际上，2009年贵州就开始推行直购电交易，为本地电解铝产业寻找出路。2013年贵州省发展改革委、贵州省能源局出台了电力用户与发电企业直接交易实施意见，正式建立直购电交易机制。

　　按照贵州省能源局局长张应伟介绍，今年进一步扩大直供电试点范围，加快推动贵州省大用户直供电工作市场化。探索组建电力市场交易平台，推动直供电试点向工业园区、云计算、大数据和相关产业倾斜。

　　总结：输配电价改革下一步怎么走

　　目前七大试点都具有一定代表性，基本上代表了所有类型的省网公司，可为其他省份带来参考价值。那接下来还会继续扩大试点城市吗?如果会，下一个试点又将是在哪里呢?曾鸣认为，通过试点推动改革的方式不会变，估计跨省区的输配电价机制接下来也会试点，比如推动东北电网和华北电网整体试点区域电网内的输配电价，而不会再安排省公司试点。

　　周大地认为，输配电价改革的目的并非是降电价，而且即使有这方面考虑，效果也很有限。在试点的探索道路中，重点应该放在如何一步步调整电网的“身份”，单单改变它的经营方式并不真正解决问题。

　　就新电改中着重提到的“输配分离”，市场上早就蜂拥已久的售电风潮，有知名人士预计输配电改革试点将进行二重扩张，一方面从独立的输配电改革试点，扩张为包含输配电试点和售电试点的“综合试点”。