给输配电价改革做个年中总结：七个电改试点进展详解

　　2015年已经过半，中国的电力改革到底进展如何?这篇文章详细分析了中国七个输配电价改革试点的最新情况，总结的非常全面。

　　去年11月，国家发改委决定在深圳市启动输配电价改革试点，改变现行电网企业获取购售电价差的盈利模式，公布独立的输配电价，标志着我国输配电价改革迈出实质性步伐，也是电力市场化改革的破冰之举。今年3月底新电改方案公布后，输配电价改革试点区域不断增加，至今，我国输配电价改革试点已经扩大至深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州七个省区市。

　　这七个输配电价改革试点各自有什么特点?为什么会率先成为试点城市?他们在成为试点后做了哪些举措?现状又如何呢?下面作者逐一为大家分析。

　　深圳试点：改变了电网的盈利模式

　　深圳作为全国电改的先行试点城市，其意义非凡。国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘树杰认为，深圳试点的意义表现在两方面：一是改变了电网盈利模式，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，避免干预电力市场的有效运行;二是公布分电压等级输配电价，使得电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据，有利于促进电力资源进一步优化配置。

　　为什么试点选择在深圳?

　　其实自从有位老人在深圳画了一个圈后，就注定了它的与众不同。这次的电改试点，深圳也是全国先行城市。“之所以选择深圳，一方面深圳本来就在试点多售电商，而且深圳属于南方电网，南网在当初电改时就设定为试验田，所以在深圳试点输配电价改革在预料之中，并不意外。”一位地方发电企业人士表示。

　　其实广东省一直对试点输配电价改革非常积极，改革方案研究早就开始，在2004年时，国家发改委就启动华东、广东输配电价和销售电价改革试点研究，并同原电监会启动东北、华东区域电力市场试点工作。2012年初，原电监会提出要在深圳和苏州开展输配电财务独立核算试点。所以深圳此次成为试点也非偶然。深圳试点实际是南方电网试点，也可以说是广东试点。

　　深圳试点带来了什么?

　　按照《深圳市输配电价改革试点方案》，深圳2015年1月1日开始执行新电价。按照预计销售电量测算，发展改革委批复的2015年~2017年深圳输配电价水平，比2014年实际水平每千瓦时低1分多钱，但千万别小看这1分钱，它的意义可不小哦!

　　“这一分钱很可能是电改史上最重要的一笔钱。它的意义在于，国家监管部门开始真正了解电网的成本是多少，电网开始意识到必须降运营成本才能保障收益，电力用户开始真正享有实惠。”中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华表示。

　　“下降1分多传导到终端电价上可以降低用户电费10亿元以上，目前价格没包括线损，今后随着资产以及其他外部条件的变化，还有进一步下降的空间，为两头放开创造有力的市场竞争空间和用户选择空间。”华北电力大学教授曾鸣表示。

　　此外，全国首家售电公司也在深圳成功注册，然后掀起了全国各地成立售电公司的热潮，虽然这些售电公司暂时还不能开展售电业务，但这足以表示他们支持电改的决心，也说明大家已经为电改时刻准备着。

　　有人认为，深圳试点具备代表性，但电力结构的特殊性决定了他的改革经验不可复制。其实对于这点，国家早已有打算。因为深圳试点的不足很快就在下一个试点中有所体现，并且得到了改善。发改委称，通过试点“为全面推进输配电价改革积累经验，为推进电力市场化改革创造条件。”看起来是循序渐进，越来越成熟的。

　　蒙西试点：逐步取消交叉补贴

　　蒙西试点是全国第一个省级电网输配电价改革试点。《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》总体上与深圳试点方案基本一致，主要内容是按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价。值得注意的是蒙西试点结合了内蒙古的实际情况进行了改进，增加了新内容，主要是核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容，对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等，激励企业加强管理、节约成本。

　　为什么是蒙西?

　　内蒙古电网系统中，蒙西电网本身的地位比较特殊。内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域，前者归国家电网管辖，后者由内蒙古电力公司负责，内蒙古电力公司是全国第三大电网企业。

　　“相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则是属于典型的以生产为主的输出型电网。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，它们代表了我国区域电网的两个极端特征，因此选择它们作为试点非常有价值。

　　曾鸣表示，和深圳相比，内蒙古试点的难度会更大，但与内蒙古情况相似的省份有很多，有特殊性，又具有代表性。所以蒙西试点更具示范意义。

　　在我国电力体制改革中，由于全国范围内普遍存在交叉补贴现象，导致输配电价迟迟难以厘清。有业内人士指出，倘若电力交叉补贴问题不解决，就会扭曲电力销售价格结构，无形中产生更多的不平等。深圳试点当初没有突出解决这一点是因为深圳经济发达，农村电网较少，交叉补贴问题没有那么严重。而蒙西因可再生能源接入较多，内蒙古是国内风电装机量最大的省区，其电力主要以生产、输出为主，存在大量交叉补贴问题且比较复杂，他要考虑，而且要重点解决，蒙西试点方案中已经提出比较详细的路径，效果如何还待时间去检验。

　　安徽、湖北、宁夏、云南试点：加起来涵盖所有发电方式

　　国家发展改革委4月15日印发《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，在深圳市、内蒙古西部试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围。

　　在此轮电价改革中，基本思路即是“放开两头，管住中间”。也就是说，公布独立的输配电价，而在上网电价和销售电价上，逐步引入竞争机制实现市场化。中国能源网首席信息官韩晓平表示，居民用电价格受交叉补贴，本就低于发电成本，并不是此次改革的重点，因而居民用电价格将不会受到本轮改革影响。

　　为何将这四个列入先期输配电价改革试点范围?

　　首先，位于不同的区域，在各自的区域总具有一定代表性。其次，这些省区都需要向外送电，如宁夏需要向东部输电，安徽需要向华东地区输电，云南的水电也有外送问题，湖北有三峡电站。在这些省区进行试点能更好地反映输电成本。第三，这些省区的资源禀赋不同，电源构成也不同，分别有水电、火电、风电以及光伏发电等，把它们加起来几乎能涵盖我国所有的发电方式。”国家发改委能源研究所原所长周大地表示。

　　宁夏试点

　　分别来看，宁夏拥有世界首个±660千伏直流输电工程——银川东至山东直流输电工程。宁夏每年输送往山东的电量，相当于青岛地区现有网供能力的80%、山东电网年均用电负荷的9%。

　　据悉，近期宁夏自治区自治区决定按照“自发自用、余量上网、不足网购、基金优惠”的原则，制定了青铜峡铝业2×33万千瓦自备电厂改革试点方案。

　　此次改革试点工作，主要是改变电费结算模式。青铝自备电厂所发电量，自用电量内部核算，不再上网与电网公司结算，满足自用的富余电量按标杆电价80%上网销售，不足电量按销售目录电价网上购买;调整供电主体。由原来的供应宁东350KA系列，调整为供应青铜峡地区的350KA系列;调整系统备用费。宁夏电网为青铝自备电厂备用，由原来的0.0528元/千瓦时，调整为0.03元/千瓦时;降低政府性基金附加，由0.0506元/千瓦时，减免城市事业附加费0.01元/千瓦时，调整为0.0406元/千瓦时。

　　宁夏表示下一步将加强有关部门之间的合作，扎实推进，协调电网公司配合做好输配电价改革试点和摸底测算工作，确保相关工作顺利进行。

　　安徽试点

　　世界首个同塔双回交流特高压线路工程——皖电东送1000千伏特高压交流示范工程位于安徽，该工程运行1周年时，输送电量超过200亿千瓦时，合计输送容量超出上海用电负荷，将电力源源不断输送到华东地区。

　　安徽成为国家电价改革“试验田”后，老百姓在用电上有没有可能直接得到实惠?南度度了解到，由于国家政策刚刚敲定，具体的试点方案还要相关的电力及主管部门来进一步明确，到底如何落实，最终会等待省里的审批。不过，值得期待的是，为了使输配电价改革成果更快落地，试点地区会被授予更多的电价制定自主权。