能源局“六打六治”打非治违专项行动及电力建设施工安全情况通报

　　2.江苏省电力公司经济研究院扬州北500KV变电站工程，建设单位江苏省电力公司经济研究院、施工单位江苏送变电公司、监理单位江苏宏源监理公司编制总体应急预案不全面，未编制人身伤害等专项应急预案。

　　3. 浙江北仑2#燃煤机组烟气脱硝工程，施工单位河南防腐企业集团有限公司制定处置方案不全，缺少火灾、人身伤亡现场应急处置方案，没有组织相关演练。

　　(八)未按要求组织安全教育培训，职工安全意识淡薄

　　督查发现，培训教育存在问题36例，占比5%，主要表现在未按规定进行教育培训或培训走过场，教育培训课时不够、内容不全，重要岗位未进行培训和取证，职工安全意识淡薄。

　　1.浙江北仑2#燃煤机组烟气脱硝工程，总承包单位北京国电龙源环保工程有限公司、施工单位宁波富仕达电力工程有限责任公司、河南省防腐企业集团有限公司无培训计划，从业人员未按要求组织安全教育培训，入场安全教育未分级进行，安全教育培训台帐不规范，主要负责人和安全生产管理人员未按规定再培训。

　　2. 陕西渭河发电有限公司#3、#4、#5、#6机组环保改造工程，总承包湖南永清股份有限公司、东方电气集团东方锅炉股份有限公司、中电投远达环保有限公司未建立安全教育培训台帐，部分相关人员未按培训要求取得教育培训合格证书。

　　3.江苏南热发电有限责任公司#1机组环保改造工程，总承包单位江苏海德节能科技有限公司、杭州天明环保工程公司，施工单位河南四建股份有限公司、河北亿能烟塔工程有限公司未对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行安全培训、考试。

　　三、监管意见

　　工程参建各相关单位要继续深入推进“六打六治”打非治违等专项行动，进一步落实企业安全主体责任，认真、细致、全面地开展集中整治工作;对发现的问题和隐患，要制定整改计划、方案，明确整改责任人，落实整改资金，限期整改到位。严重影响到安全生产的重大隐患，立即停产整顿。对于查出的主要问题，监管意见如下：

　　(一)强化脚手架的管理，防范坍塌事故的发生

　　工程参建各相关单位要规范脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制审核程序，应按规范进行验收，禁止无方案、方案未审批或未交底就开始施工;要严格执行脚手架搭设人员持证上岗制度;监理单位要加强对脚手架搭设及施工作业等各环节危险因素的管控，对于在脚手架方案审批、搭设过程中发现的问题要及时予以纠正，问题严重时要立即下令停工整改。

　　(二)强化现场起重作业与特种设备的管理，加强对施工起重机械作业各环节危险因素的监控和管理

　　工程参建各相关单位要加强特种设备及特种作业的管理，制定现场特种设备入场准入管理制度，建立特种作业人员的管理台账，保证特种作业人员资格的有效性。施工单位要严格审查特种设备安装单位资质及作业人员的资格及能力，杜绝人员无证上岗;规范起重机械安装拆除过程，加强对施工起重机械作业各环节危险因素的管控;监理单位要严格审核特种设备安、拆专项方案的编制，对关键工序要进行旁站监理。

　　(三)强化施工现场管理，防范人身伤亡事故发生

　　工程参建各相关单位要强化对现场高处作业、交叉作业、施工用电，防火防爆的监督，突出重要环节、关键部位和重点区域等人身伤亡事故多发、易发危险点的防护措施落实情况，要针对不同建设阶段的特点、难点和关键点，认真做好风险辨识和隐患排查，堵塞管理漏洞，完善现场安全设施的设置与管理，加大过程监督的力度，对施工现场实施标准化作业，规范化管理。

　　(四)强化现场监理制度，认真履行安全监督职责

　　工程参建各相关单位要制定监理大纲，完善现场监理组织机构，合理配置现场安全监理人员，加强培训取证工作，对危险性较大的作业工序和环节进行旁站监理，加强对分包单位的资质审查和大型机械、特种设备的准入监管，完善监理记录。

　　(五)强化分包管理、资质审查，坚决清退无资质或超越资质范围的施工队伍

　　工程参建各相关单位要进一步完善分包管理制度，严格施工队伍资质审查，做到施工队伍的资质条件和作业人员能力符合要求，严格执行施工队伍人员入场培训规定和上岗规定;严禁对主体工程进行分包，严禁层层转包或违法分包，对资质不符合的施工队伍要给予清退。

　　(六)强化落实安全管理制度和岗位责任制，加强隐患排查治理

　　工程参建各相关单位要健全安全管理机构，合理配备安全生产管理人员，加强安全管理制度的执行力、监督力和处罚力度;加大隐患排查力度，对反复出现的安全隐患和重大安全隐患要严加考核，找出根源，制定整改措施;要建立安全生产费用使用管理台账，建设单位在与施工单位签订施工合同时，要明确安全生产费用的提取比例，并明确专款专用，建设单位和监理单位要监督施工单位安全生产费用的使用情况。

　　(七)强化应急管理，提高应急处置能力

　　工程参建各相关单位要结合当地季节特点和工程实际，进一步健全应急管理体系，完善预警机制，细化应急措施，提高应对自然灾害的能力。要结合工程项目特点，进行危险源与风险分析，制定完善各类专项预案，积极开展应急演练，做好应急预案的全员教育、培训工作，真正将应急预案转化为实际的应急处置能力，严防事故发生。

　　(八)强化安全培训宣传教育，提高施工人员安全意识

　　工程参建各相关单位要充分认识培训教育的重要性，制定安全教育培训计划，严格落实三级安全教育和企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗制度，加强新入厂人员的培训，提高现场作业人员的安全意识和自我防范意识。

　　国家电网公司、华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中国电建、中国能建、神华集团、浙江能源及有关单位要统一部署、落实责任、明确要求，责成所属各单位，针对此次重点抽查发现的问题，比照上述整改要求同标准开展整改。

　　本次未抽查到省(自治区、直辖市)的电力工程，要认真对照上述问题，举一反三，积极开展自查自纠，强化施工安全管理，确保电力建设工程施工安全。

　　2015年，国家能源局及其派出机构将继续深化开展全国电力行业“六打六治”打非治违等专项行动，并适时组织现场督查。

　　国家能源局

　　二○一五年四月