能源局“六打六治”打非治违专项行动及电力建设施工安全情况通报

　　为贯彻落实国务院安委会《关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》(安委[2014]6号)要求，国家能源局印发了《关于印发电力行业贯彻落实国务院安委会集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知》(国能综安全〔2014〕663号)(以下简称《通知》)。按照《通知》要求，结合电力工程建设领域开展的预防坍塌事故专项整治“回头看”活动和燃煤发电机组环保设施改造施工安全专项督查，组织开展了全国电力行业“六打六治”打非治违专项行动。根据督查情况，形成此报告。

　　一、基本情况

　　2014年4-11月，国家能源局按照国务院安委会的要求，召开视频会议部署了全国电力行业“六打六治”打非治违专项行动、燃煤机组环保改造施工安全专项督查、工程建设领域预防坍塌事故专项整治“回头看”工作。

　　各电力企业在能源监管机构的组织下，按要求开展了企业内部“六打六治”等专项行动。绝大部分企业能够根据本单位实际情况制定具有针对性和操作性的实施方案，成立专项活动领导小组，提出总体要求和行动目标，明确检查重点和工作职责，认真开展自查活动，对发现的问题制定整改计划，落实相关整改措施。

　　国家能源局电力安全监管司会同中国电力建设企业协会，成立专家组重点抽查浙江2个、新疆5个、陕西4个、江苏3个，合计四省(区)14个电力工程项目，共发现存在的问题722例，其中综合管理类问题272例，占比37.7%，现场专项管理类问题450例，占比62.3%。

　　二、重点抽查发现的问题

　　(一)现场脚手架管理不规范，存在较大安全隐患

　　督查发现，现场脚手架存在问题77例，占10.7%，主要表现在脚手架搭设未编制施工方案，方案审批不符合规定，脚手架搭设、验收不规范。

　　1. 陕西略阳发电有限责任公司新建机组工程，施工单位西北电建四公司冷却塔脚手架作业层护栏、挡脚板设置不齐全，脚手架验收牌缺失使用时间，部分扫地杆缺失，施工人员步道防滑条设置不合理，脚手架剪刀撑设置跨距过大，循环水泵房脚手架已出现变形，临边无隔离防护措施。

　　2. 新疆玛纳斯发电有限责任公司#7、#8机组电除尘改造、尿素制备间等工程，总承包单位新疆中翰电力科技有限责任公司制氨车间外墙脚手架通道坡度不符合扣件式钢管脚手架技术规范要求，通道梯阶步距过大，脚手架未设剪刀撑、外侧无立网、内侧未封闭，脚手板未满铺、绑扎。

　　(二)对特种设备、起重作业及特种设备操作人员疏于监管，存在人员无证上岗，起重机有塌陷倾翻风险问题

　　督查发现，特种设备作业问题53例，占比7.3%，主要表现在部分建设单位和监理单位对现场特种设备进场及使用和特种设备操作人员疏于监管，把关不严;施工单位的起重机无准入检验资料、起重作业专项方案或作业指导书未经过编审批，无安全技术交底和防碰撞专项措施，人员无证上岗等。

　　1. 浙江台州电厂#8号机组改造工程，锅炉燃烧器改造施工单位北京巴布科克威尔科克斯有限公司租用的流动式起重机(苏G50701)未签订租赁合同及安全生产协议，起重机无型号标识，吊钩无高度限位器，现场检查时，无安全检验合格证，支腿处地面已现裂纹，未落实支腿处地下管网情况(旁临较多管道井盖)，存在塌陷倾翻风险。

　　2. 陕西略阳发电有限责任公司新建机组工程，西北电建四公司施工现场，未见两台塔机、一台施工升降机、一台门式起重机检验报告、安全检验合格证、使用登记证。

　　(三)施工现场安全管理混乱，事故隐患较多

　　督查发现，施工现场存在问题共291例，占40.3%。主要表现在施工现场高处作业、基坑作业、交叉作业、动火作业、防火防爆等危险作业监控不严，施工现场防护设施缺失和不符合要求，消防与用电管理不规范，安全标识缺乏，现场安全巡视缺失、堆放混乱等，事故隐患较多。

　　1.陕西华电蒲城发电有限责任公司#1、#2、#3、#4机组脱硝改造工程，施工单位陕西华电工程公司1#脱硝施工区域安全防护栏杆缺失，北侧边坡未进行有效支护;施工单位陕西泰和电力建设有限公司#3脱硝炉后烟道下部结构施工，左右两侧平台有人行走、作业，但其临边未设置安全防护栏杆或安全扶绳，#3、#4机组脱硝施工现场，无消防器材。

　　2. 浙江北仑2#燃煤机组烟气脱硝工程，施工单位浙江省工业设备安装集团有限公司联合风机改造现场0米进出口通道未设置明显的出入口标识及警示标识。

　　3.新疆玛纳斯发电有限责任公司#7、#8机组电除尘改造、尿素制备间等工程，总承包单位新疆中翰电力科技有限责任公司现场临时用电配电箱接地线脱落，木工用电锯无接地保护，机械无防雨棚、锯片上方无防护装置，现场临时用电未进行日常巡检。

　　(四)现场监理履职不到位，监理过程存在走过场问题

　　督查发现，监理履职不到位问题42例，占比4.8%，主要表现在监理单位未对总承包单位和施工单位的资质进行审查，对特种设备及特种作业人员疏于监管，方案审核、现场旁站等履职不到位普遍存在。

　　1. 江苏华电戚墅堰发电有限公司二期扩建工程，监理单位山西和祥建通工程项目管理有限公司未建立进场的特种设备和特种作业人员管理台账，未对起重机安装关键工序进行旁站监督，无相关旁站记录内容。

　　2、浙江台州电厂#8号机组改造工程，监理单位浙江电力建设监理有限公司对《吸收塔除雾器改造方案》审核把关不严，应增加《火电厂烟气脱硫吸收塔施工及验收规程》DL/T5418-2009、《火电厂烟气脱硝规程施工验收技术规程》DL/T5257-2010、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2111、强制性条文等规范;应增加施工用电、压力容器内照明电压、灯具等相关内容，应有专项防火方案或措施、人员防护服装的要求，方案内应有消防器材、逃生通道布置图，防腐施工后如需二次打磨时的防火措施。

　　(五)资质审查不严，存在无资质和超资质范围施工、违规分包问题

　　督查发现，资质问题40例，占比5.5%，主要表现在建设、监理单位对承包(分包)单位、施工单位资质审查不严，现场使用无资质或超资质范围的分包单位，总承包单位与分包单位合同签订不规范，存在违规分包现象。

　　1. 华能新疆阜康热电有限责任公司#1、#2机组脱硝、脱硫改造工程，建设单位华能新疆阜康热电有限责任公司、监理单位新疆康赛电力工程监理公司对总承包福建龙净环保工程有限公司资质及条件审查不严，审查记录不全;总承包单位福建龙净环保工程有限公司未对分包(土建、防腐分包)单位进行资质审查。

　　2. 陕西渭河发电有限公司#3、#4机组环保改造工程，总承包中电投远达环保公司与分包单位重庆江津夏强建筑安装有限责任公司的合同双方签订人无法人委托书。

　　(六)安全管理制度不健全，安全生产费用使用不规范

　　督查发现，此类问题共126例，占比17.5%，主要表现在安全管理制度不完善或落实不到位，部分参建单位制定的安全目标低于建设工程目标，大部分单位没有制定安全目标保证措施或措施执行不到位;建设单位普遍存在未对总承包单位和施工单位安全生产费用使用情况进行跟踪核查，总承包单位、施工单位、专业分包单位和劳务分包单位未建立安全生产费用使用管理台账和进行有效管理。

　　1. 浙江台州电厂#8号机组改造工程， 总承包单位浙江天地环保工程有限公司、监理单位浙江电力建设监理有限公司、施工单位浙江华业电力工程股份有限公司未建立规范的安全生产规章制度，未规范组织对安全生产规章制度的宣贯学习，未严格执行规章制度，未规范制定安全生产费用使用计划、未规范建立安全生产费用使用管理台帐。

　　2. 江苏南热发电有限责任公司#1机组环保改造工程，总承包单位中国华电工程(集团)有限公司、杭州天明环保工程公司，施工单位河南四建股份有限公司隐患排查制度内容不全面，未定期组织安全生产管理人员、工程技术人员等相关人员排查事故隐患;未对排查出的隐患进行分析评估，确定隐患等级、采取有效的治理措施。

　　(七)应急预案不完整，应急管理不到位

　　督查发现，应急预案编制和管理方面问题29例，占4%，主要表现在大部分单位应急预案体系不健全，编制不规范，存在应急人员不落实(只定岗位)、人员调走或岗位变动后，预案未及时修订和完善;部分单位的应急预案未经评审、缺少必要的演练和应急培训。

　　1. 江苏华电戚墅堰发电有限公司二期扩建工程，施工单位江苏电建一公司未制定突发事件应急管理规定，未编制现场处置方案，未配备针对性的应急救援器材、设备，未对应急装备、物资定期检查、检测和维护。