王信茂：能源“十三五”规划研究中的几点思考

　　(2)把非水可再生电源规划纳入电力发展规划，加强非水可再生电源与其他电源、非水可再生电源与电网的统一规划。从与其他电源的协调发展来看，既要加强抽水蓄能、燃气机组等灵活调节电源建设，又要适应非水可再生电源发展的需要转变电源规划的理念和方法，提高对新增煤电机组的调节能力要求。从与电网协调发展来看，一是需要创新非水可再生电源项目和配套电网项目规划建设管理机制，协调非水可再生电源和电网项目进度建设，保障非水可再生电源项目建成后及时并网和送出;二是需要以非水可再生电源规划及其明确的消纳市场为引导，同时开展电网规划。

　　(3)明确非水可再生能源发电基地的消纳市场和送出输电规划，从规划上消除弃风、弃光的隐患。在当前电源灵活性短期难以显著提高、本地市场空间培育及需求侧管理难以短期奏效的情况下，加快跨区域输电通道建设、扩大非水可再生电源消纳范围是“十三五”解决我国非水可再生电源消纳问题的有效途径。迫切需要在“十三五”电力规划中明确非水可再生发电基地送出的消纳市场，并纳入受端市场电力规划;在明确消纳市场的前提下，加强非水可再生电源发电基地外送输电通道规划，并纳入“十三五”电力发展规划，做好非水可再生电源发电基地开发与配套送出工程建设的统筹协调。

　　3、正确处理水电与非水可再生电源发展的关系

　　据初步了解，目前受国家产业政策及电价政策引导，各地正在开展前期工作和规划的非水可再生发电项目容量，往往较多超出国家规划的目标，如按此建设投产，而电网工程滞后，必然导致或加剧弃水、弃风、弃光问题。

　　尤其在可再生能源各类资源都较为丰富的省(区)，建议主管部门更要加强电力统一规划，根据资源条件、市场需求变化和环境承载能力，合理确定各可再生能源发电基地的开发规模、开发时序和外送规模，科学安排调峰、调频、储能配套能力，在优先满足本省(区)用电的基础上，合理确定消纳市场，扩大消纳范围，提高可再生能源整体利用水平。在目前已经出现水电送出受限的地区，建议适当暂缓安排部分非水可再生电源发电项目开发，不再加重弃水、弃风、弃光问题，保证水电和非水可再生能源发电都能健康有序发展。

　　(三)清洁高效发展煤电

　　1、全面、客观认识我国煤电发展现状

　　(1)2014年，我国煤电装机容量达到82524万千瓦，比2013年增长4.96%，占全国发电装机的60.67%,占比降低了2.36个百分点。煤电发电量达到39075亿千瓦时，比2013年降低1.01%,占全国发电量的70.46%，占比降低了3.36个百分点。数据表明，当前和今后相当长的一段时间内，煤电仍是我国的主体电源。

　　(2)2014年全国6000千瓦及以上燃煤机组供电标准煤耗318克/千瓦时,比2013年降低3克/千瓦时。截止2013年底，我国具备脱硫能力的燃煤机组占煤电机组比例接近100%，脱硫设施运行可靠性水平进一步提高;全国脱硝机组投入容量接近4.3亿千瓦,占煤电机组容量的比例接近55%;煤电机组除尘器加大改造力度，高效电袋除尘器、袋式除尘器的应用比例进一步提高。由于这些污染控制装置发挥了巨大的减排作用，在发电量持续增长、燃煤量不断增加的情况下，全国燃煤电厂每年烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量和相应的污染物每千瓦时排放绩效均呈下降趋势，达到了国际先进水平。

　　(3)由于我国煤炭资源禀赋特征以及环境成本还没有完全到位，决定了煤电具有较好的供应安全性和经济性。

　　2、继续把推动煤电的清洁高效利用与发展清洁能源发电放在同等重要的位置

　　(1)我国国情决定了在相当长一段时间内，煤炭作为主体能源的地位和承担保障国家能源安全稳定供应的重任难以改变;清洁能源必须加快发展，但短期内还难以大规模替代传统化石能源;借鉴国际经验和分析我国能源电力结构调整以及大气污染防治的实际情况，我国提高发电用煤占煤炭消费总量的比例，还有较大的空间。

　　(2)在“十三五”期间，要继续把推动煤电的清洁高效利用与发展清洁能源发电放在同等重要的位置，对新建煤电项目和已运营煤电采用先进的洁净煤发电、环保技术，达到提高效率、降低排放的目的。

　　3、建议

　　(1)主管部门应组织行业协会、电力企业、科研机构、高等院校、装备企业等进行综合分析，全面、深入地研究优化煤电发展的产业政策。

　　(2)在煤电存量方面，国家要支持发电企业在经济实力可能的条件下，积极创新或采用先进技术，通过使燃煤机组接近或达到燃气机组的排放水平，大幅度降低污染物排放。这在我国天然气资源少、价格高的条件下，优化发展煤电是有重要意义的。

　　(3)在煤电增量方面，国家要根据各地区电力系统负荷需求、运行安全要求，以及煤炭、水资源、运输、输电通道、环境等实际情况，进一步优化煤电布局，加快煤电一体化开发，推进输煤输电并举;在供热负荷落实地区，优先发展热电联产;支持发电企业在新建项目中创新并应用节能节水环保发电技术，使污染物排放接近燃气机组的排放水平。

　　(四)加快发展电网

　　1、推进电网投资体制改革，实施投资主体多元化。在电网投资中,除国家继续承担必要的投资外，要积极吸收社会资本、民营资本。

　　2、随着电力市场化改革和电力市场建设的逐步推进，水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电比重的提高，大型煤电基地的投产，供电侧和用电侧都对电网提出了更高的要求，电网发展要主动适应“新常态”。“十三五”期间，电网建设应把配网与主网放在同等的重要位置，不但要解决经济、电力高速发展阶段产生的电网建设滞后问题，还要使电网建设得结构更加坚强，不断提高电网的输配电能力和智能化水平。

　　3、输电网建设的重点是安排落实好应对大气污染防治行动计划中向京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染较重地区送电的通道建设;各水电基地送端电网和外送的输变电工程建设;做好国家级大型现代风电基地的配套送出工程建设;各光伏基地就地消纳利用和集中送出通道建设;西部、北部国家级千万千瓦级大型煤电基地外送的输变电工程建设; 加强东部地区受端电网结构，以提高接受外送电能力。

　　4、配电网建设与改造方面，尤其是农网的建设与改造，是“十三五”电力发展规划中电网建设的重要方面。目前配网结构普遍薄弱，自动化水平低，供电可靠性偏低，难以适应大规模风电、光伏电源等新能源发电的接入、分布式能源(微电网)的接入和提高需求侧管理的需要，亟需加强建设与改造，以提高电网对各种电力的接纳能力，提高电网的整体利用效率，减少配网的电力损耗。结合新农村建设，国家要加大对农网建设与改造的投入。

　　5、通过我国北部(俄罗斯、蒙古)、西部(塔吉克斯坦、新疆到中亚陆上丝绸之路)和南部(缅甸、泰国、越南等东南亚国家)的跨国电网送电、互联的规划与建设，以深化国际电力合作与交易，并取得电网互联的效益。

　　四、完善能源发展规划的科学体系

　　(一)完善能源发展规划的科学体系

　　能源发展规划是能源发展的总体规划,它应阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是一个时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领，推动各类能源创新发展、安全发展、科学发展、协调发展。能源发展规划的子规划(或称专项规划)，包括煤炭、电力、石油、天然气、核能、新能源、装备制造、管道与交通运输规划等若干个专项规划，组成一个完整的能源规划体系。各专项规划必须在能源规划的指导之下进行编制，以能源发展总体规划为龙头，相互衔接，为能源发展规划的主要目标和基本任务服务。

　　(二)完善电力发展规划的科学体系

　　1、电力发展具有以下规律和特点：

　　(1)电能一般不能大规模储存，发输配用瞬间完成，电能生产与消费需随时保持动态平衡，发电容量和设备都需要一定的备用。

　　(2)整个电力系统通过电磁耦合和连接，在电力系统任一点发生故障，都会在瞬间影响和波及全系统，造成事故甚至重大灾难，因此在电力系统各个环节和不同层次一定要具有相应的信息与控制系统，对电能的生产、传输、使用的过程快速进行测量、调节、控制、保护和协调调度。

　　(3)电力系统是现代社会的一个重要基础设施，在经济、社会和人民生活的各个方面都起着重要的作用，每个现代国家的发展程度都与电能的利用水平密切相关。

　　(4)电能供应系统和用户处于相互影响、相互制约之中，电能供应系统要适应用户对电能需求的随机变化，确保提供合格的电能质量。

　　2、电力发展规划的科学体系

　　电力发展规划需要结合上述规律和特点，统筹解决好电力工业发展中资源与环境保护、结构调整、技术进步、效益提高、资金需求、设备制造、电能节约、电能替代等多方面的问题，实现电力的安全、稳定、可靠供应。电力发展规划的子规划(或称专项规划)包括电源规划、电网规划、节能和需求侧管理规划、煤电运综合平衡规划、环境影响分析及保护规划、投融资规划等等。各专项规划与电力发展规划不是平行并列的关系，不应独立于电力发展规划之外。各专项规划和电力发展规划共同组成了一个完整、科学的电力规划体系。

　　3、各类电源规划均应纳入电力发展规划统筹研究

　　不管是什么能源，只要它的开发利用主要以转换成电能为基本形态的，其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展规划，既包括煤炭、水能、天然气等常规能源发电，也包括核能、风能、太阳能等新能源与可再生能源发电。各类电源发展规划与电力发展规划的关系，是母子规划的关系，或称总体规划与专项规划的关系，而不是平行并列的关系。各类电源发展规划更不应该独立于电力发展规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展统一规划体系，就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如近年来，由于风能发电没有纳入电力发展统一规划，造成风电发展与电网发展不协调，使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力，弃风现象就大量出现。

　　能源发展的实践表明，在能源转换成电能后，不管是就地配送消纳还是外送消纳，都应纳入电力发展统一规划，才能保证电源规划(包括新能源发电规划和常规能源发电规划)和电网规划的协调统一，防止无序发展，提高电源、电网作为整体优化的协同性，减少水能、风能、太阳能等资源浪费。显而易见，能源发展规划不可能完全替代电力发展规划研究到如此深度。那种认为有了能源规划就不需要电力规划的看法是完全错误的。