能源经济新常态“两会”民意调查

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国能源发展的大逻辑，而对于如何适应新常态、引领新常态，准确理解和积极推动能源生产和消费革命是关键。

　　为了准确理解新常态下能源经济发展的特点以及把握未来发展趋势和方向，《中国电力报》、中电新闻网在“两会”期间根据能源电力行业的各种热点话题设计问卷，面向“两会”代表委员和能源行业专家、专业人士进行了民意调查。

 

　　治理雾霾一定要严格执法

 

　　数字快递：调查结果显示，对于我国雾霾形成的原因，排在前四位的是环境执法不严、散煤燃烧、化工排放和油品质量差，得票率分别为15%、14%、13%和11%，机动车环保设备落后、公众能源消费习惯和环保意识落后以及排放成本低的得票率均为10%，火电排放仅得到8%的投票。

　　对于做好煤炭的清洁利用、减少煤炭的污染，受访者认为最重要的任务是散煤、小锅炉的治理，得票率为22%，出口端减少排放得票率为21%，多用来发电、流化床燃烧、煤化工的得票率则分别为13%、10%、9%。

　　记者观察：“两会”期间，全国人大代表、广东省环保厅副厅长陈敏表示，雾霾的产生原因很多，主要有两个方面：一是大气中存在大量的细颗粒物，尤其是二次细颗粒物中的硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶以及一次排放的炭黑等;二是不利的天气条件。大气污染是内因，不利天气条件是外因，两个不利因素的叠加容易形成灰霾天气。控制细颗粒物污染是减少灰霾天气的根本途径。

　　雾霾是我们面临的突出环境问题，必须用硬措施、硬任务来应对硬挑战。新任环境保护部部长陈吉宁则表示，2015年要从四个方面治理雾霾：修订大气污染防治法;全面实施大气污染防治行动计划;提高科学治霾和系统治霾水平;加强信息公开，让所有污染源排放暴露在阳光下，让每个人成为监督者，动员全社会共同治霾。

　　全国政协委员、陕西能源集团党委书记梁平认为，目前煤炭清洁高效利用最可行的方法是通过煤炭提质加工、高效燃煤发电、工业锅炉洁净燃烧等技术提高能效。具体措施包括限制高硫煤开采、提高动力煤炭洗选、煤炭转化、高效低污染燃烧以及洁净煤发电技术措施等。具体到煤电领域来说，大力推进较先进的洁净燃煤发电技术，包括常压循环流化床燃烧技术，增压流化床联合循环技术，整体煤气化联合循环技术和加脱硫、脱硝装置的超临界/超超临界蒸汽参数煤粉锅炉发电技术。

　　以能源法治体系建设推动能源体制革命

 

　　数字快递：对于如何推动能源体制革命，建立健全能源法治体系得票率最高，占29%，其次为转变政府监管方式(21%)、构建有效竞争市场(18%)、还原能源商品属性(15%)和形成主要由市场定价机制(14%)。

　　可见，在能源体制革命中，能源法治体系建设的重要性。而对于哪些能源立法、修法更迫切的问题中，能源监管条例得票率第一(24%)，其次为电力法(15%)、煤炭法(13%)、石油天然气法(11%)和核电条例(8%)。 对于能源央企改革的方向，建立现代企业制度排在第一位，得票率为39%，其次为扩大多种资本参与 (30%)、合并(12%)、拆分(9%)和退出竞争领域(3%)。

　　记者观察：由于基础性的《能源法》长期缺位，导致我国能源领域综合性、全局性、战略性问题长期依靠各部门的行政协调，缺乏法律层面的有效调整;已有的能源法律法规之间缺少统领和协调，存在彼此重叠、标准不一或互相牵制的情况，操作性和执行效率受到制约。已有的部分法律内容亟须修订，一些能源法律法规落后于管理体制和行业实际的发展变化，甚至在某些方面限制和阻碍了行业发展。

　　对于能源央企的改革方向，全国政协委员李小琳建议加快实现央企集团层面的股份制改造，积极引入战略投资者，实现集团层面投资主体多元化，完善公司法人治理结构。对于已设立董事会的央企，进一步规范并充分发挥董事会的职能;对于尚未设立董事会的央企，加快推进股份制改造，建立起规范的治理机制。

　　煤炭仍是主体、占比继续下降

 

　　数字快递：对于我国“十三五”能源需求增速的预期，44%的投票认为增速会维持在2%~4%的区间，占比最多，其次为4%~6%区间 (占比28%)、2%以下 (占比15%)、6%以上(占比10%)。

　　对于我国煤炭消费总量将在什么时间到顶的调查问题，54%的投票认为将在2020年前后到顶，24%的投票认为即将到顶，另外还有13%的投票认为已经到顶，认为还早得很的投票只占7%。

　　对于我国煤炭价格走势的预期，维持平稳和小幅走低得到了相同数量的投票，均占32%，接下来为小幅走高(23%)、大幅走高(4%)、说不清楚(4%)、大幅走低(3%)。

　　记者观察：为实现十八大报告提出的“两个百年”战略目标，保障国民经济发展，我国能源需求还将持续增加。据测算，到2020年我国能源需求总量将达到52亿吨标准煤，煤炭需求量47亿吨，约占60%。煤炭仍将承担保障能源稳定供应的重任。