能源经济新常态“两会”民意调查

　　从2000年开始，煤炭生产消费快速增长，在能源生产和消费中的比重由73%和68%增长到2006年的78%和71%。近两年随着能源结构调整力度加大，煤炭比重虽然有所回落，但主体能源的地位仍没有改变。2013年煤炭产量36.8亿吨，占一次能源生产的76%。煤炭消费量38亿吨，占一次能源消费的66.6%。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》提出，到2020年，煤炭消费比重控制在62%以内，总量控制在42亿吨左右。而目前全国煤炭产能预计已经达到55亿吨，煤炭市场去产能、去库存、实现市场供需平衡将是一个长期的艰苦过程。受此影响，煤炭价格将会继续缓慢下行，保持在一个相对低位的水平，反弹的几率不大。

　　“两会”期间，全国人大代表、山西省省长李小鹏表示，过去的高速增长掩盖了山西煤炭领域的体制性弊病。深受煤市低迷之苦的山西将抓住机遇，推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革，从煤炭销售体制改革、煤电一体化和企业改革等多方面进行“煤炭管理革命”。

　　近半数观点认为我国发电装机尚未过剩

 

　　数字快递：对于2015年用电量增速的预测，认为增速在3%~4%区间的占27%，4%~5%区间的占26%，相差不多。5%~6%区间的占18%，7%以上的占9%。

　　对于目前我国发电装机容量已经达到13.6亿千瓦，是否已经过剩的调查，41%的投票认为不过剩，占比最大，并且与排在第二位的略有过剩 (占比24%)在得票上拉开了一定距离，此外，说不清楚的占14%，认为还很不够的占13%，认为明显过剩的占5%。

　　记者观察：在经济新常态下，能源电力行业出现了新特点。一是电力需求增速减缓。根据有关部门研究，“十三五”期间年均增长率在5%左右。二是经济增长方式转变将带动电力需求结构的调整。第二产业用电比重下降，第三产业和居民生活用电逐渐成为拉动全社会用电增长的主要动力。

　　全社会用电增长率是国民经济的晴雨表。从2014年全社会用电数据来看，虽然用电量达到了55233亿千瓦时的历史高位，但同比增长仅为3.8%，比2013年回落了3.8个百分点。第二产业用电量仍是全社会用电量的主体，但增长幅度放缓;第三产业用电量保持较高速度的增长。第三产业和居民生活用电逐渐成为拉动全社会用电增长的主要动力。这也是我国经济进入新常态下，电力产业出现的新特点。2015年及“十三五”期间我国经济将由以前的持续高速增长转变为中高速增长，经济增速放缓，相应地电力需求增速也将逐步减缓。

　　2014年底，我国发电装机总容量达到13.6亿千瓦，我国人均电力装机容量历史性突破1千瓦。这是一个令人欣慰的里程碑，是中国电力行业多年快速发展的结果。

　　值得注意的是，虽然我国总装机容量和总用电量均超过美国而位居世界第一，但人均水平仍然很低。相关数据显示，发达国家人均装机容量在2千瓦左右，美国更是超过3千瓦。人均用电量方面，2012年美国达到12941千瓦时，是我们的3.5倍;日本、法国等国家人均用电量均在7000千瓦时以上，接近我国的2倍。所以，距离发达国家我们还存在很大的差距。随着社会经济的增长，人口的增加，电力行业还有很大的发展空间。

　　预计油价小幅走高、页岩气产量稳步提高

 

　　数字快递：对于未来原油价格走势的预期，认为原油会小幅走高的人最多，得票数占比41%，接下来为维持平稳(21%)、小幅走低(20%)、说不清楚(9%)、大幅走高(3%)、大幅走低(3%)。

　　对于我国“十三五”页岩气开发利用前景的预期，认为将稳步提高的观点占据绝对优势，得票数占比达到68%，其它则为说不清楚(13%)、前景黯淡(11%)、将大爆发(6%)。

　　记者观察：“两会”期间，全国政协常委、经济委员会副主任李毅中在接受采访时表示，国际油价走低对我国是把双刃剑。李毅中表示，我国油价已经和国际完全接轨，价格随国际油价波动，但目前国际油价下跌幅度确实是超出预计的。我国是原油进口大国，对外原油依存度很高。国际油价保持低位虽然对我国原油战略储备有利，对生产中需要使用油品的行业也有益，但却给我国石油工业的发展带来了较大压力。同时，国际油价保持低位还会给我国新能源产业发展带来一定压力。因为新能源发展之初，建设成本比较高，如果国际油价保持高位，发展新能源赢利空间相对宽松;国际油价下跌，发展新能源赢利空间将被压缩。

　　但另一方面，国际油价保持低位，可以倒逼我国石油企业加大勘探和开发技术的创新力度，通过技术创新控制生产成本，也就是倒逼石油工业转型升级。同样，新能源产业也需要降低建设和生产成本，使产业发展在经济上可行，将赢利压力转变为创新和进步的动力，通过技术创新和进步降低新能源产业的管理和开发成本。

　　全国人大代表、中国化工集团公司董事长任建新认为，目前我国页岩气开发程度不够。去年我国页岩气开发量仅为美国页岩气开发量的三千分之一，同时也面临很多挑战。美国是靠成千上万的中小企业成就了页岩气的开发，目前我国只有4家公司具备能力开发海上及陆地石油天然气资源，页岩气在开发难度上也高于美国，需要中小企业解决诸多技术问题。

　　沿海核电等重大电力工程获得支持

 

　　数字快递：对于是否支持建设特高压输电工程的调查，支持建设直流特高压选项得票率最高，为50%，支持交流特高压则占28%，说不清楚的为12%，都不支持的占8%。

　　对于是否支持建设核电站的调查，65%的投票支持沿海核电建设，支持内陆建设核电站的仅为18%，都不支持的占7%，说不清楚的占7%。

　　记者观察：“两会”期间，全国人大代表、山东省发展改革委主任张务锋表示，特高压是目前世界上最先进的输电技术，是我国在世界能源领域具有完全自主知识产权的重大创新成果。目前，我国已全面掌握了特高压交、直流输电核心技术，具备关键设备制造能力。特高压交流试验示范工程获得了国家科技进步特等奖，我国的特高压标准也成为了国际标准，实现了 “中国创造”和 “中国引领”，占领了世界电网技术的制高点。在张务锋看来，未来的特高压输电相比通路运煤，不仅成本低、可靠性高，而且环保效益好。

　　3月11日是日本福岛核事故4周年。红沿河核电厂5、6号机组得到核准，意味着福岛核事故对我国核电产业发展的影响告一段落。全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华认为，4年时间里，我国认真总结反思核电产业发展中存在的问题，吸取福岛核事故教训，在战略规划和技术路线选择上，以及在核电产业和装备制造产业发展上吸取了有益经验和深刻教训。4年时间收获很大，进一步增强了我国坚定发展核电的信心。同时，无论是核电产业研发、设计单位，还是核电项目业主，都更加重视核电安全。

　　全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹在“两会”期间建议从国家战略层面进一步明确核电在我国能源电力供应中的支柱地位，实现规模化发展;按照“同一厂址，同一技术路线”的原则，以沿海扩建项目为重点，用具备三代技术主要特征的成熟堆型技术填平补齐，以推动核电产业整体上的健康、有序、不间断发展。