电力改革是棘手且敏感的 攻坚战才刚开始

　　启动新一轮电力体制改革，并不是因为前一轮改革的结果多糟糕，而是当前整个电力行业和中国经济社会发展的外部环境都已经发生了重大变化。

　　1月1日，深圳输配电价改革试点正式启动;蒙西电网改革试点也已获得国家发改委批复。我国新一轮电力体制改革终于破题。

　　2002年电改提出“厂网分离、主辅分开、输配分离、竞价上网”，而只走了前两步，后两步并无实质进展，这是其受到批评的关键。

　　但实际上，在当时缺电的大背景下，电改在发电侧引入竞争，却未赋予发电企业对于电价的决定权和对于用电客户的选择权，因此电厂竞争的焦点被集中在发电量上，而发电量指标的分配又同装机规模挂钩，只有扩大规模才能占据主动，这对于我国缺电情况的缓解起到了重要作用。而通过庞大和强势的电网的存在，有效地在发电端和工业经济之间建立起了一道防火墙，避免了电源紧缺向经济的传导即电价的快速上涨。

　　目前，中国已不再是一个缺电的国家，电力行业也自然到了又一个改革节点。简单讲，我们认为新电改的必要性不是前一轮改革有多糟糕，而是情况变了。

　　输配电价改革后，电网环节的垄断利润将被压缩，输配电价将会下降，且在目前电力供需处于供过于求的背景下，放开对两端电价的管制预计也将带来平均上网电价的下降。

　　现在的关键问题是：究竟应该把电力视作公用事业产品还是商品，其价格是不是适合完全市场化。由此出发，不难预见到新电改未来可能会遇到的障碍。第一，未来如果电力供应再度紧张或者煤价快速上涨怎么办?没有了电网价差这一缓冲带，恐怕难免带来电价的持续提高。第二，之前小范围推行的多边电力交易和直购电改革实际就已暴露出电力市场化定价的问题，地方政府容易将这一机制变成对高耗能企业的变相补贴，这与低碳节能战略不符。

　　总之，电力改革是棘手且敏感的，其成败很可能对我国未来十年的能源供应产生关键影响。