【电力十三五】张国宝：改革对新能源的定价和补贴政策

　　“十三五”要调整制造业结构，从制造业大国向制造业强国迈进，保持制造业在世界上的竞争能力才能使中国真正成为世界强国。我们在强调调整产业结构、提高服务业比重的同时，绝不能削弱制造业的地位。相反要继续加强制造业，在弱项、缺项上赶上世界先进水平，重点要放在半导体芯片产业、数码技术、先进制造、纳米科技、新能源汽车、机器人等领域，淘汰落后产能，提高产业档次，继续保持在钢铁、纺织、家用电器、机械制造等传统产业的优势。

　　巩固在轨道交通、船舶、电力设备、新能源、通信设备领域已经取得的竞争能力。培育很有希望的核电装备制造业、数控机床、网络技术产业。最近美国的制造业翘楚——GE公司总结发展经验，从原CEO韦尓奇时代收益颇丰的金融服务业向传统的优势制造业回归，美国在搞实业回归，实业是什么?就是制造业，值得我们关注。金融服务业没有强大的制造业实业为基础是畸形的，尤其像中国这样的大国是行不通的。

　　建议三保护和激发人民群众中蕴藏的巨大创造能力

　　“高手在民间”，近年中国产生的新业态，崛起的具有国际竞争能力的新企业，例如，华为、腾讯、小米、阿里巴巴、联想等都是由草根民营企业发展成具有国际竞争力的著名企业，几乎都岀乎政府的规划预料。

　　李克强总理提出“借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮”，我非常赞同。政府应营造鼓励创新的社会环境，满腔热情扶持新生事物的成长。政府机构要进一步简政放权，减少审批事项，减少对企业发展的干预和束缚。在财税、金融政策上要有扶持草根创新企业发展的减负让利政策。

　　专家、权威也要少当“九斤老太”，不要轻易否定新生弱小的创新，而要改革我们的评估办法，让各种新技术、新创意竞相迸发。最近我到台湾参加两岸企业家峰会，参观了一些台湾的创新型企业，包括液晶显示屏、精密机械和零件、芯片制造，都是在这20多年间由草根企业成长为处于世界同行业前列。

　　我在想同样这些行业，我们起步并不晚，为什么我们没能做到?也许原因之一是我们政府和专家干预过多，没有形成全民创新、万众创业的社会氛围。希望在“十三五”期间有更多创新型企业成长起来。

　　建议四改革对新能源的定价和补贴政策

　　应进一步释放新能源发展动力，树雄心，立壮志，建设世界最大的风光互补绿色能源基地，保持中国在绿色能源领域的领先地位。

　　中国的风电、太阳能产业已居世界前列，但现行的由政府制定固定的风电、太阳能标杆电价，其中高出当地燃煤标杆电价部分，由财政征收的可再生能源基金全额补贴的办法，缺乏竞争机制，制约了风电、太阳能的发展规模，也使补贴资金难以为继。

　　因此目前采用的由能源局分省份批风电、太阳能规模的计划经济办法，导致计划规模和地方发展新能源积极性严重脱节，出现了倒卖“路条”的现象，也削弱了企业不断降低成本的积极性。

　　应该改革新能源的定价机制和补贴办法，取消政府分省份批建设规模和“路条”，由市场来配置资源。可以考虑标杆电价和特许权招标结合的方式。风电虽然有了相当规模，但也仅占发电量的2%，太阳能发电仅占发电量的千分之六，但却有10%左右的弃风，应尽快完善全国联网，在更大范围内消纳可再生能源。

　　我国西北地区风能、太阳能丰富，又有大片荒漠土地，现有风电、太阳能发电已有1000万千瓦规模，完全有条件建成3000万千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往东部负荷中心。在“十三五”规划中尚缺乏像西气东输、西电东送这样全局性的大项目，可以把3000万千瓦可再生能源基地(包括送出工程)作为一个大项目列入“十三五”规划。

　　在国际上也可树立积极减少温室气体排放，履行减排承诺的良好形象。新能源没有燃料成本，电价高于传统能源发电主要是因为财务成本高，为促进新能源产业发展，可以考虑采用贷款定向降准，给予风电、太阳能产业优惠利率贷款;或者在电力行业试行碳排放交易，适度遏制煤发电，支持绿色能源发展，逐渐弱化单纯依靠电价补贴的鼓励办法。