新电改方案落地 “调度独立”没戏

　　12月25日，媒体从相关渠道获悉，从11月国家发改委发文进行深圳输配电价改革试点之后，一直被多方热烈讨论的新电改方案，在12月24日的国务院会议上获“原则”通过，但新方案并未涉及此前国家主席习近平提及的“调度和输配电合二为一，既当裁判员、又当运动员，是政企不分的典型体现”，新电改方案绕开了“调度独立”这一关键话题。

　　“真正要推动新电改，政府只需要做一件事，就是调度独立。”一位不愿具名的国家发改委人士说。然而，此次新电改由国家发改委体改司牵头，据记者了解，此前并未征求国家发改委相关业务部门的意见。

　　据媒体观察，此次新电改方案的推出实有仓促之嫌，或与前国家主席习近平在6月13日主持的中央财经工作领导小组会议上要求“今年年底前拿出新电改方案”有关，因此国家发改委体改司也迫切地赶在2014年结束之前“完成任务”。

　　但华北电力大学校长助理、教授、博士生导师张粒子告诉记者，她对此次电改的设想是，先在交易平台上运行日前电力现货市场，而调度则负责日内平衡交易市场，“不必独立出去”。

　　就在12月20日，华北电力大学举办的第四届现代能源发展论坛上，张粒子代表华北电力大学电力市场研究所课题组，发表了题为“电力市场模式之迷——对新一轮电改的思索”的演讲。她表示，发电计划放开后，为维护系统的实时平衡，有必要建立电力现货市场。“电力零售商的作用也同样重要，提供多样化的电价套餐引导用户合理用电。”张粒子认为，除了应该建立竞争性的电力现货市场外，还应对电网企业采用年准许收入上限管制、核定独立的输配电价，并采取电费律法对公用网络进行定价，发电企业和用电大户同步进入市场。

　　按照新电改方案此前的征求意见稿，新方案重点是“四放开、一独立、一加强”：输配电以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强电网规划。

　　但从采访的诸多业内人士看来，对此次电改“本来就没有抱太大希望”。

　　时隔12年，电改重回公众视野，中国处于大变革前夜。在过去的12年里，电改纲领性文件国务院5号文所定的“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”十六字方针几经蹉跎，除了“厂网分开”之外，后三步始终踟蹰不前。12年里，陈旧的电力体制问题已经在越来越多的领域暴露出来：煤电联动成为笑柄、原国家电监会形同虚设、新能源发展迟滞不前。

　　中国已错失电改最佳时机，面对的是一个更加复杂而棘手的局面：国资委不顾国家能源局反对批准国家电网收购上游设备制造企业许继和平高、“主辅分离”与最初改革目标大相径庭、政府对于本应放开的上网和销售电价管制日甚、“直购电”变成高耗能上马的一块免死金牌、民众与舆论普遍对电改丧失信心甚至怀疑政府改革的诚意。

　　将于2015年1月1日正式推开的深圳试点，将通过电网准许收入模式，核定独立的输配电价，在发电侧和售电侧实现市场化，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，改变目前电网输、配、调、售于一体的“独买独卖”模式。