【关注】一篇文读懂新电改：为什么要这么改

　　输配环节：

　　改变：五号文件：输配分开

　　新电改方案：国家核定输配电价，电网从“中间商”变“服务商”

　　原因：不再输配分开是现实的选择

　　提到输配环节的改革，众所周知，针对的就是电网。电网拆还是不拆，输配分还是不分，在14年前就是争论的焦点。

　　根据张国宝的回忆，当时有人提出电网也可以引入竞争，类似于把发电变成五大公司一样，要把电网变成几个公司。曾经有过设想，按照原有的6个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方)，把这6个电力大区变成6个电网公司。但是也有人提出，就算你把它变成了6个电网公司，在任何一个电网公司的管辖范围内它还是独一家。例如东北电网，在东北地区内，也不可能把南方电网的电送到东北去跟它竞争，所以在它的范围内还是自然垄断，只是这个自然垄断的范围从全中国变成了某一个区域而已，所以有人认为这个改法不行，主张电网不能拆分，应当是全国“一张网”。

　　“为什么后来变成了国家电网和南方电网?由于当时已有从天生桥(天生桥水力发电总厂，位于贵州省兴义市)向广东送电，有了从西南部往广东送电的雏形。在电力体制改革之前，实际上已经开展了一系列西电东送工作，在此基础上，已形成了云南、贵州、广西、广东联网的雏形。所以说，后来形成的国家电网、南方电网是各种意见，包括高层领导意见协调统一的结果，也是根据当时中国电网的状况作出的决定。”张国宝解释道。

　　时过境迁，不仅电网的拆分已经逐步淡出电力体制改革的方向。就连“五号文件”中力主的“输配分开”也不再进入新电改的讨论范围。“其实将电网长距离输电和城市配电分开是为了更好地厘清电网的输电成本，在配电侧进行更为市场化的改革。但这么多年的经验证明，输电与配电都是自然垄断环节，没有必要一定分开。分开反而会加大成本。”中国华能集团高级经济师、中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华告诉中国经济导报记者。

　　有学者量化分析认为，我国实行输配分开将增加成本600~800亿元，不利于电力工业效率提高，反而带来效率损失。 张安华认为，当年“五号文件”主要是借鉴英国电力体制改革的模式，但实际上改革没有必要非得遵循统一的模式，世界各国电力改革模式有多样性。既有输配电业务分开的，也有输配合一国家;既有电网与调度合一的，也有电网与调度分离的。法国、日本、巴西和美国部分电力公司目前仍采取发电、输电、配售电集中在一个集团公司的模式，而从目前我国的国情来看，输配不分更为妥当，阻力也更小。

　　中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕也认为，基于电力体制现实情况考虑，输配不应分开，因为这无助于垄断问题的解决：“配电环节是垄断的，输电环节也同样垄断，所以从国外的经验来看，一个是将发电环节分开，更重要的是给用户以选择权，要牢牢抓住发电环节和用电环节这两个存在竞争的环节，配电和输电就应该是垄断的环节。”

　　售电侧：

　　改变：五号文件：竞价上网

　　新电改方案：成立售电公司，允许民间资本进入

　　原因：竞价上网短时间内有难度

　　当新电改方案上报国务院的消息一发布，很多人对“竞价上网”的字眼没有直接出现在“四放开、一独立、一加强”的改革计划里感到非常诧异。如果不竞价上网，那么电改有什么意义?

　　“目前发电侧上网电价制定基本以政府定价为主结合部分双边交易形成的市场定价(2014年全国比例估计约2%)。未来上网电价或由发电企业(火电先行，水电逐步跟进)与下游用户(从单一的电网扩大为大用户、独立配售电企业以及电网等多主体)通过协商或交易平台(独立于电网的第三方机构)形成，电价对于成本变动的传导通过市场而非政府形成，同时供求关系对于价格的影响也将加大，这是新电改方案所呈现出来的状态，这种状态也是一种竞价上网的表现形式，相较于完全的竞价上网更符合实际。”张安华说。

　　根据张国宝的回忆，我国此前有过两次竞价上网的尝试，但都没有成功。在1999~2001年，受1998年亚洲金融危机的影响，我国用电需求下降，一度有过供大于求的情况。后来成为严重缺电省的浙江，当时也一度电力供应宽松，所以率先尝试了竞价上网。他们引进了国外竞价上网的报价软件，结合浙江省的情况进行了修改，通过计算机自动比对，择优调度上网。但亚洲金融危机的影响很快过去了，2002年起全国大部分地方又变得缺电了，浙江省尤为严重，竞价上网已难继续下去，自动消亡了。

　　2002年电力体制改革之后，新成立的电监会把电力供应相对宽松的东北电网作为试点，推行竞价上网。但实施不久，包括电网公司和几大电力公司纷纷反映，认为竞价上网时机还不成熟，条件还不具备，企业亏损，要求停止试点。

　　张国宝认为，尝试竞价上网的实践，需要一定条件。电力供应相对宽松是先决条件，此外，还需要定价制度等配套改革。前几年，电力供应一直偏紧，通胀的威胁也一直存在，煤电矛盾突出，尽快解决电力供应紧张成了主要矛盾，所以竞价上网一直难以实施。“然而近几年，虽然电力供应已经不是问题。但新的矛盾又来了。出于我国治理雾霾、调整能源结构的需求，新能源如光伏、风电、核电飞速地发展，这些都需要成本，与它们相比煤炭的成本更低。所以如果把它们放在同一个平台上竞价上网绝对是不现实的。这是现在阻碍竞价上网的主要矛盾。”张安华说。

　　除了提出更符合实际的交易方案之外，售电侧市场化改革将允许6类企业成为新的售电主体，包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。分析认为此次售电侧放开，将为节能服务公司、公共服务行业公司等打开一项新的业务领域。根据国家发展改革委公布的调查数据显示，截至2012年底，全国从事节能服务的企业为4175家，其中节能服务公司已达3210家。一些配电设备企业或者正在为配网做准备的电气公司，也有望成为新的售电公司或配电领域有力的竞争者。

　　电价小贴士：

　　电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。

　　上网电价就是电网企业向发电企业购买电的价格;

　　输配电价相当于电的运费;销售电价就是电用户购买电的价格;

　　即：销售电价=上网电价+输配电价+输配电损耗+政府性基金

　　举例：承德某公司要从唐山买一车煤(电)。

　　那么这车煤的价格=唐山煤公司的出厂价(上网电价)+运输公司收取的运费(输配电价)+路上颠簸撒出的煤渣(输配电损耗)+政府性基金(高速路收费站收取的费用)