电力体制改革究竟改什么(2)

　　顺应国际能源发展大势，本轮电力规划改革的目标应是建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系。综合资源规划（Intergrated Resources Plan，英文简称IRP）是近30年来经发达国家和一些发展中国家实践证明行之有效的、能够以最小投入获得最大产出的一种新型电力资源优化配置方法，尤其是在协调能源与环境关系上十分有效。IRP是根据未来用电需求，对于各种供应侧装机与电网扩容方案以及各种需求侧负荷管理方案进行统筹，按照供应侧和需求侧（包括环境、节能）总体范围内成本最低（“最小成本”）的准则进行优选。IRP与传统的规划、计划方法的本质区别在于：一是其规划的涵盖范围扩展到供、需两侧，而不是只关注供应侧；二是相应的成本效益准则（指标体系与分析模型）不同。它同时以经济效益和社会效益为准则，将开源和节流统筹兼顾，强调走绿色低碳、集约型的电力工业协调发展道路。通过这个方法，能够在统一的准则下制定和实施具有最大社会净效益和最低成本的电力发展规划。综合资源规划提出了提高需求侧终端用电效率所节约的资源可以等效作为供应侧替代资源的新理念，旨在节省大量供应侧资源投入和减少环境影响的基础上，达到保障全社会电力供给的目的。例如，近年来受到土地资源和环境容量等因素的制约，在传统电网规划模式下，大多数一线城市面临着配电网和变电站扩容瓶颈。而且，通过消耗大量资源而新增的电网和变电站容量，却往往只为支撑小部分年利用小时数非常低的负荷，无论从经济效益还是从环境效益来说，都是低效的、不科学的。如果通过综合资源规划，充分调动需求侧资源来替代电网及变电站等供应侧资源，就可以实现在土地、环境资源约束下满足社会用电需求的目标。由此也可以看出，综合资源规划实施的关键是需求侧管理（Demand side Management，英文简称DSM）。DSM是通过法律的、市场的、技术的和管理的手段帮助用电客户抑制不合理能源消费，从而提高用电效率的有效措施。在国际上大部分的需求侧管理实施主体都是电网企业（配电企业）。电网企业在实施IRP中发挥着不可替代的重要作用。此外，未来大规模风电和光伏发电并网运行使得电力系统由过去的单侧随机波动逐渐变成双侧随机波动。为了继续保证电力系统经济可靠地运行，也必须实施IRP。因为只有实施IRP，才能够实现横向源源互补、纵向源网荷协调，进而减少弃风弃光，提高电力系统总体经济效益，同时保证供求实时平衡，维护系统安全稳定运行。

　　为此，新一轮电改必须明确IRP在国家电力规划设计体系和实施体系中的核心地位，并在法律上确立国家层面电力综合资源规划设计的责任主体，同时应明确具体执行IRP规划的实施及操作主体。

　　第三是改革传统电力供应体系，推动重大技术路线、产业结构和商业模式创新转型。

　　正如“能源革命”所要求的，抓住战略机遇，顺应国际大电网技术发展趋势，推进技术革命，调整产业结构，应是本轮电改的重要使命。毫无疑问，新一轮能源技术革命和产业创新也必将以其巨大的乘数效应拉动上下游产业加快发展。当前，以分布式发电和微电网为标志的多元电力供应体系已是当代国际能源技术革命的大势所趋。实践证明，分布式发电的最大贡献，在于它可以利用余热为工业/家庭/商业提供热电冷联产，从而大幅度降低碳排放并提高总体发电效率，由传统火电技术的33%或联合循环燃气轮机的50%提高到80%以上，实现能源利用效率的最大化。与此同时，分布式发电与微电网结合，不仅可以就地提供电力资源，同时还可以提供诸如无功功率和电压控制，旋转备用和事故备用供电，调频和负荷跟踪以及黑启动等辅助服务，有效地提升电力系统的供电安全和应急能力。

　　随着新能源和分布式发电的上网以及建筑节能、电动运输、源网荷储协调运行，配电网正在从单向（无源）电力传输的被动配电网向双向电力传输的主动配电网过渡，这也需要更加灵活的电网智能化技术创新。英国电力监管机构已将这一挑战称为“英国再布线”。毋庸置疑，这种新型电力系统对实现能源革命的目标具有十分重大的意义，本轮改革应大力推动传统电力供应体系向这一符合国际能源大趋势的方向加快转型。

　　此外，鉴于特殊的资源禀赋，我国输煤与输电的优化组合是本轮电改的又一个关键问题。如何才能使资源优化组合？一是实现化石能源利用效率的最大化；二是要促进可再生能源的高效利用，减少弃风弃光；三是通过确定输煤与输电的最佳比例，优化跨区域能源输送的技术经济参数，最大限度提升资源与环境效益。因此，本轮电改方案要能够支撑上述目标的实现。

　　总之，我国有限的化石能源资源是继续低效燃烧还是转而高效利用？究竟选择何种技术路线？何去何从，兹事体大，事关国家能源安全战略的顶层设计，也是本轮电改必须回答的重大命题。