深圳电改试点：迟到了十年

　　电力体制改革行至中局，终于有新动作。为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，发改委决定在深圳开展输配电价改革试点，为其他地区改革积累经验。如何看待深圳试点?可否称之为电改大旗的新序幕?仅有输配电价格改革够吗?

　　一、这是一项迟到十年的改革。2005年发改委下发的《关于印发电价改革实施办法的通知》就已经提出建立合理的输配电价机制。改革的思路是明确的，不用再扯大旗，需要政策落地。受改革进程所限，试点一再推迟。以至于发改委宣布深圳试点时，改革倡导者们并不兴奋。那些改革少壮派们，自青年已经行至中年。

　　二、从正面角度评价，本次试点是管理体制上的突破。最大的看点是打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式，电网企业只收取“过网费”，告别“吃差价”过日子。电网不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色出现，按照输配电价获取收入。

　　三、需要注意的是，深圳试点的前期是，仍坚持电力输配一体化、调度一体化的管理方式。是在‘放开两头、监管中间’的思路下，探索建立独立的输配电价。通过这次试点，可以摸清输配电环节成本，为将来全面核定电网输配电成本做基础。输配成本不透明正式以往广为诟病的问题。

　　四、为什么试点选择在深圳?深圳试点实际是南方电网试点，可以说是广东试点。方案研究早就开始，地方发改委、南方电网、发改委价格司等反复修订。之所以选择在深圳，一是深圳处于改革开放的前沿，二是深圳属南方电网供电区，境内没有农电，价格敏感度低，三是深圳用电量与广州相当，有一定代表性。

　　五、电网的总收入以成本加成方式确定，并被限定和监管。政府部门以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，以成本加成的方式固定电网总收入。电网准许收入=准许成本+准许收益+税金，输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。

　　这种收入模式下，对成本核算要求高，可否做到独立、公正核算是关键;此外准许收益为：有效资产乘以加权平均资本收益率，有效资产的评估，以及未来投资的监管更重要。

　　六、输配电价改革仅是电改总体方案的一环，必须配套市场化改革措施。

　　根据《深圳市输配电价改革试点方案》，在独立输配电价体系建成后，将积极推进发电侧和销售侧电价市场化，鼓励放开竞争性环节电力价格，打破电网垄断电力销售的格局。

　　发电侧如何参与竞争、售电侧如何放开，电价由谁来确定，是决定输配改革试点成败的关键。如果仅仅计算输配价格，电厂仍按计划发电、发改委仍核定上网价格和销售价格，那么这种改革又是半拉子工程。

　　七、试点周期多久?深圳方案明确第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。三年的时间去验证方案是否妥当，是一种负责、谨慎的方式。但是试点不等同于全面的市场化改革，不能用试点代替改革，不能因试点使改革放缓。

　　在主张改革的人士看来，试点可能不是好兆头。

　　八、改革总体方案应该怎么定?在当前的利益博弈下，我们需要选择适用国情、社情民意的改革方案。改革的一个基本判断是，能否促进资源有效利用，市场调节是否大于政府调控，电力市场是不是更加安全、有效率，电价是不是更加合理(当然，低价不一定是合理的价格)。