电力市场体系：市场规则和电价机制协调发展

　　电力改革应立足于我国基本国情和能源禀赋，积极稳妥推进。坚持电网调度交易一体化和输配一体化，按照“放开两头、监管中间”的思路，构建科学的电力管理体制。

　　党的十八届三中全会对全面深化改革做出重要部署，电力改革的关注度随之提高。为什么改，怎么改，如何构建全国电力市场，国企国资又如何面临这样的改革，这些问题仍然是代表关注的热点。

　　电力改革的目的究竟为何?这一点必须明确。全国人大代表、国网黑龙江省电力有限公司副总经理褚艳芳认为，“拆分”不是改革目的，不能为改而改。电力系统发供用即时平衡，电厂、电网和用户紧密联系，决定了其网络性、统一性和规模经济性，必须时刻保持协调运转。人为地把电力系统各环节割裂开来，将造成电力发展不协调、效率降低、成本增加等诸多问题。

　　电力改革的根本目的，是要解决制约电力行业安全发展、清洁发展、可持续发展的主要矛盾，转变发展方式，优化能源结构，提高能源效率，为经济社会发展和人民生活提供安全可靠、优质经济的电力保障。这是深化电力改革的根本出发点和落脚点。改革要有利于国家、有利于行业、有利于企业。

　　目前，电力改革没有统一成熟的模式，各国都在探索因地制宜的路径，若盲目对电网进行“破碎式”拆分，将严重影响电网安全性和规模经济性。褚艳芳就此举了几个例子：

　　欧盟过去对一体化电力企业进行拆分，各国之间缺少统一管理机制，协调不力，导致多个成员国发生大停电事故，促使改革重点更多转向保障能源安全;

　　俄罗斯发输配彻底拆分后出现诸多问题，2012年重新将输电与配电国有股权合并，实现统一运营管理;

　　英国对发售配各环节拆分最早、最彻底，出现电力投资不足、电价上涨、系统备用下降等，目前又重组形成6家发售配一体化公司;

　　德国电力私有化后导致电价高涨，柏林、汉堡等地民众公投支持将电网重新收归国有……

　　电力改革并非易事，深化电力改革，必须立足于我国基本国情和能源禀赋，积极稳妥推进。褚艳芳建议，应遵循电力发展规律，以确保安全为前提，以满足经济社会发展需要为首要任务，坚持电网调度交易一体化和输配一体化。按照“放开两头、监管中间”的思路，严格政府监管、社会监督、企业自律，构建科学的电力管理体制，实现提高效率、改善服务、科学发展的目标。

　　强调管理的同时，市场这只“无形的手”也不能被忽略。电网既是电力输送载体，又是电力市场载体，还是公共服务平台。统一电力市场是现代市场体系的重要组成部分，是充分发挥电网优化资源配置作用的必然要求。我国电网已基本实现互联，建设全国统一电力市场的“硬件”初步具备，但市场规则和电价机制“软件”依然缺乏。对此，她建议，要坚持市场化方向，以建立市场规则、健全电价体系为重点，放开两头、监管中间，在发电侧竞价售电，在用电侧竞价购电，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　对于国有企业如何进行改革的问题，褚艳芳这样说，首先应准确把握国有企业改革的基本原则，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。其次，要积极发展混合所有制经济。

　　褚艳芳分析，作为特大型国有能源企业，国家电网公司在保障能源安全、增强国有经济活力、服务和保障民生中有重要作用。而发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力具有重要意义。她建议，应尽快出台深化国资国企改革的指导意见，明确自然垄断行业改革的方向和内容，健全完善鼓励企业整体上市政策，不断提高国有资本的控制力、影响力和运营效率。