“西电东送”期待市场机制破解难题

    开栏的话:按照“科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时、服务大局”的原则加强电力交易监管工作，是国家电监会的一项重点工作。为了做好有关电力交易及监管政策解读，及时跟踪相关工作进展，凝聚电力市场化改革共识，中国电力报与国家电监会市场监管部合作，开辟专栏，对电力市场监管、建设等进行宣传、解读。

    多年来，我国南方区域（地理覆盖广东、广西、海南、贵州、云南五省、区）跨省区电能交易对实施国家西部大开发战略及国家能源发展战略、促进东西部经济社会的发展作出了重大贡献。然而，南方电监局近期形成的一份专项报告（以下简称“报告”）显示，2011年，南方区域“西电东送”交易总量出现一定程度的负增长。受自然灾害频发和西部经济发展速度加快等因素作用，南方区域“西电东送”面临新形势。

    南方电监局市场与价财处相关负责人告诉记者，尽管在电力监管机构的积极斡旋下，“西电东送”框架协议得到了进一步完善并在一些关键环节上有所突破，但按照目前情况分析，预计今年西部地区送广东合计电量仍将是负增长。报告建议，“十二五”期间要进一步利用市场机制破解“西电东送”难题，完善“西电东送”交易机制，促进南方区域电力工业科学发展。

    “西电东送”支撑南方经济快速发展

    在南方区域，95%以上的煤炭和水力资源集中在中西部地区，而约60%电力负荷需求集中在广东省，这样的资源禀赋特点决定，南方区域跨省区电能交易的主体类型就是“西电东送”。贵州、云南省作为电能输出省，每年发电量的30%左右东送广东，而广东省每年购入“西电”最多时占到本省全社会用电量近30%。

    相应的跨省区输电通道属于我国“西电东送”三大通道中的南通道。据了解，目前南通道已经形成“十交五直”的格局，平均输电距离超过1000千米，总输电容量超过2400万千瓦，占全国“西电东送”输电规模三分之一。随着国家西部大开发战略实施，南方区域“西电东送”实现了跨越式发展，交易更加活跃，逐步形成了“以省级政府间框架协议主导的长期合约交易为主，短期临时交易为辅”的交易模式。

    “‘西电东送’为西部省区将资源优势转化为经济优势提供了历史机遇。”上述负责人告诉记者，以贵州省为例，长期以来，贵州被评价为“富饶的贫穷”。一方面拥有丰富的能源资源，一方面又是经济发展的缓慢和落后。而近十年间（2001~2010年），贵州省电力生产规模翻了两番，电力产业增加值占规模以上工业增加值20%以上，对工业增长的贡献率也达到20%以上，电力投资额占全社会投资总额的14%，成为拉动贵州经济增长的第一大支柱产业，电力工业的快速发展又带动了贵州省煤炭资源开发，并为省内发展高载能工业提供了有力支撑。

    同时，“西电东送”还为东部经济社会发展提供了清洁、高效的能源。“西电”作为广东省的清洁能源，为广东省可持续发展预留了宝贵的环境容量。“十一五”期间共计输入广东电量4396亿千瓦时，相当于平均每年为广东省减少碳排放7648万吨，减少二氧化硫、氮氧化物排放47万吨。另外，相比在本省直接燃用煤炭发电，消费“西电”每年可以减少广东省能源消费1838万吨标煤，约占全省能源消费总量9%。

    此外，作为我国能源战略的重要组成部分，“西电东送”也为促进我国西南地区水能开发利用，构建国家安全、稳定、高效的能源供应体系发挥了重要作用。以跨省区电能交易为依托，“西电东送”搭建起了跨省余缺调剂、跨省应急支援的平台，是资源安全特别是电力安全的重要支撑。

    “十二五”新问题引发交易增长停滞

    记者同时注意到，尽管“西电东送”已经日渐成熟，并取得长足进展，但“十二五”期间仍出现了值得关注的新问题。报告指出，2011年是“十二五”“西电东送”框架协议执行的第一年，也是矛盾最突出的一年。

    该负责人向记者解释：“这里所说的矛盾主要是指南方区域东西部同时缺电的情况下，‘西电东送’框架协议无法按照原约定的电量履行。”随着“西部大开发”、“中部崛起”等重大战略调整见成效，当前贵州、云南、广西等西部地区的电力需求增长速度已经快于广东省，并有加快的趋势，自身经济发展所需电量也大幅增加。

    同时，天气原因也带来了负面影响。以贵州省为例，去年贵州干旱，水电出力严重不足；电煤短缺，煤电机组出力也不足。

    “在这样的双重因素作用下，贵州省自身电力需求无法满足，外送电的意愿降低。”预计今年的情况也不容乐观。去年年底，贵州水库蓄水远低于常年的水平，今年1~5月的枯水期出力也将比常年偏少。

    这样的蓄水情况已经决定了上半年的蓄水发电情况并不乐观。在经济发展方面，预计在未来1~2个规划周期中，东西部能源布局及产业布局将面临重大改变。如果“西电东送”的不确定性加大，势必影响电源投资建设的积极性，也给电网规划和建设带来新问题。

    据了解，近两年南方区域“西电东送”交易量增长停滞，去年还首次出现了两位数负增长，已经反映出上述趋势。

    “从机制上来说，‘西电东送’交易机制仍需要进一步完善。”该负责人表示，“由于跨省交易合同的责任主体不够清晰，责任转移和风险化解机制不完善，合同履行的刚性仍有待提高，2011年合同总体履约率为85%。可以代替行政干预、提高履约率的一些市场化手段由于配套市场机制不健全而无法发挥作用。”

    需完善市场机制科学推进“西电东送”

    那么，该如何解决“十二五”期间“西电东送”出现的新情况、新问题？国家电监会市场监管部相关负责人认为，必须要建立健全相应的市场机制，充分尊重市场规律和市场主体的交易意愿，加快建立起反映资源价值和供需关系的价格形成机制，激发电力市场活力，真正发挥市场在配置资源方面的基础性作用。

    事实上，完善“西电东送”交易机制已成为东西部政府和市场主体的一致要求。

    南方电监局对此进行了细致调研，已经形成了完善“西电东送”交易机制的研究报告，提出了以“省级政府间框架协议主导的长期合约为主、临时交易为辅、辅助服务补偿及合约电量交换为补充”的交易模式，并配套提出了建立健全刚性和弹性相结合市场机制、合约目标调整协商机制、交易约束机制、交易评估机制、信息披露监管机制五项制度。目前，这些机制得到了“西电东送”各相关方的认可，已经写入了政府间“十二五”“西电东送”框架协议。

    此外，报告还从产业布局、电力规划和机制建设上对“十二五”期间进一步调整完善、科学推进“西电东送”工程作出了具体建议。

    报告认为，首先，应进一步协调区域内电力发展与产业布局。在强调电力发展服务于产业布局的同时，将电力作为经济发展的约束条件，从宏观规划上结合能源分布特点适当调整产业布局，适度考虑产业梯度转移，以减少能源资源与工业制成品逆向流动或多次转送，提高资源配置的总体效率。

    第二，加强跨省、跨区电能流动规划的引导和约束。国家首先明确全国跨省、跨区电能流动总体规划，在此基础上，统筹协调各省（区、市）电力发展规划。南方区域以省级政府间框架协议的形式确定未来5年或更长跨省交易计划的做法值得推广，国家要加强引导和指导，特别是在各方对“西电东送”的认识发生变化的时候，要适时调整和修编有关规划和计划，向电力投资市场传递明确的信号。

    第三，进一步完善“西电东送”交易机制，主要内容包括：建立保障“西电东送”长期稳定供应的具有法律效力的机制，维护合同严肃性和刚性，追究违约责任不仅要用商业合同明确下来，还要落到实处；建立不可抗力条件下合同调整机制；在放松价格管制情况下，进一步开放市场，允许发电企业有权选择直接向省外售电，允许受电省内合格购电主体自由采购省外电源，引导电力企业加大投资发电和输电业务；在省级电力市场化改革基本成形基础上，形成“西电东送”集中竞价平台，开展临时、短期跨省交易，发挥市场发现价格的功能，从而影响“西电东送”长期交易价格。