“毫不动摇”推进电力体制改革

　　国家电监会一些专家建议，宜尽早打破电力行业“双轨制”，发挥市场机制作用。

　　首先，打破煤炭和发电企业衔接上的双轨制。电煤价格分重点合同和非重点合同，这种“双轨制”不利于煤炭企业的发展和电煤的有效供应，也不利于发电企业间的公平竞争。记者在湖南一些煤炭产区调研时发现，当地政府和煤炭企业对低价供应电煤十分抵触，他们反映煤炭卖给别的企业，一手交钱一手交货，送给电厂不但价格被压低，还要经过层层质量检查，程序繁杂。为了应付电煤调运，一些煤炭企业在电煤中掺假。

　　专家建议，取消重点合同和非重点合同电煤的价格差，建立全国和地区电煤现货和期货交易市场。

　　其次，打破发电企业与电网对接上的双轨制。长期以来我国发电调度沿用计划经济时期的办法，由各省发改委(或经贸委)对各个机组分配发电量指标。电厂的发电量分为计划内与计划外，计划内电量由电网按国家规定支付上网电价，超计划发电部分，电网则要降价收购，而电网的销售电价则没有变化。这样一来，电煤价格上涨时，电厂多发电不仅不会多收益，还会增加亏损。建议取消计划电量分配机制，试行按同类机组三年或多年平均上网电量作为年度预期电量，新建机组参照同类机组确定，并在此基础上，按照市场规则开展优化调度。