“窝电”与“电荒”并存致电力结构性矛盾突出

进入9月以来，全国已有11个省市出现电力紧缺，其中南方电网所覆盖的5个省份，再加上浙江、四川、重庆等地，电力缺口已达2000多万千瓦。与此同时，近日内蒙古、东北、西北等地却曝出有“窝电”的现象。仅东北电网，最大盈余超过1600万千瓦，约占全网装机的14%。

分析人士对此表示，当前的“电荒”不是真电荒，而是电力结构性矛盾导致的局部地区、季节性、阶段性用电紧缺。

由于吉林和黑龙江两省之间联络线输送能力不足，黑龙江电网电力盈余超过400万千瓦。预计到2011年末，黑龙江东部电网火电盈余约200万千瓦，风电和水电按装机额定出力50%计算，“窝电”接近300万千瓦；位于吉林电网西北部的松白电网预计到2011年底，“窝电”约在100万-200万千瓦，风电送出受到严重限制。内蒙古东电网的通辽、兴安电网预计2011年末电力盈余也在100万-260万千瓦。

电源和电网建设不同步，尤其是电网建设滞后使得电力不能顺利跨地区输送。

国家电网相关人士表示，电网建设审批程序比较复杂，建设工期较长，用地动迁困难，建设成本大，使得电网建设不能满足经济发展的需要。而且体制问题也不容忽视，地方电网和国家电网存在一些冲突和矛盾，以至于电网的建设一直衔接不顺。近年来五大发电企业盲目扩张，发电能力大增的同时电网建设却跟不上，造成能源供应紧张，加剧煤电矛盾。

此外，电源建设规模没有能够与电网的规模和结构相适应，也是造成“窝电”现象的重要原因。以风电为例，一些地方政府为了吸引投资拉动经济，利用核准政策的漏洞，将规模大的风场化整为零，拆分成小于5万千瓦的规模并分批上报省级核准部门核准，使得远期风电建设的规模存在不确定性，致使电网接纳能力远远落后于风电发展速度。