雾霾严重 投资过剩 十三五煤电怎么办？

　　如果你是有钱任性的能源项目投资人，你会选择投煤电项目吗?大部分人可能都会有如下顾虑：

　　中国经济进入新常态，电力消费总量下降，还需要新增那么多煤电吗?

　　雾霾、环境问题突出，都说是烧煤惹的祸!

　　中国在气候变化问题上做出了承诺，煤电可是碳排放大户!

　　国家在鼓励扩大新能源+分布式能源规模，投资煤电是不是有点out了?

　　然而，你造吗?即便有这些问题，机构对煤电的投资热情仍不减。这与目前已获核准或在建的煤电项目规模达2~3亿千瓦不无关系。随着中国经济进入新常态，电力需求放缓，十三五期间是否有必要再上这么多的煤电?雾霾和气候变化问题与煤电的关系有多大?这是否与鼓励可再生能源发展相悖?

　　为了解决这些疑问，能源圈挖秘小能手无所不能在北京举办了一场小规模论坛，邀请了数位对此持不同观点的能源圈大咖现场辩论，一起厘清中国电力事业发展前景，同时也听听煤电投资方、发电企业和从巴黎谈判归来的中国代表怎么看待煤电的未来。

　　辩论点一、电力需求进入新常态，中国还需要那么多煤电吗?

　　周大地

　　中国能源研究会副理事长，能源经济专委会主任委员

　　煤电项目能不建则不建，能少建则少建，必须建才能建。如果没有这个必须性，现在就要少建，或者不建。

　　周大地-演讲摘要

　　1.“十三五”煤电发展规划应该放到整个能源体系的总量、结构、运行、布局，优化的总框架下讨论。

　　①个人判断当前电力供应总体过剩(预计今年火电平均利用小时数≤4300小时)。

　　②能源需求和电力需求在“十三五”期间很有可能是明显下降的状态。

　　2.我们还需不需要新增这么多煤电?煤电建设规划要依据现实：

　　①即便有电力需求增长，也没有必要一定要上煤电。以当前电力装机过剩的程度，可以看能不能用两三年时间将过剩的部分消化掉，依情况而定。

　　②万一出现电力短缺风险怎么办?为了规避风险确实要建一部分煤电。但因为当前产能过剩的程度，即使有5%，甚至7%的电力增长，现在的产能也可以支撑两三年，而且现在的燃煤电厂建设周期短，不至于要在这两三年上2~3亿千瓦时的煤电。

　　③为什么很多人要在现在这个“产能过剩”的时间点接着做煤电?有这样几种可能的原因：一是可能有行业部门利益，二是地方争抢以后的市场，三是大家都认为是别人应该退出，我自己不退出。

　　④从经济性的角度来讲，我们讲煤炭最便宜，这是在“有效需求”的前提下。如果运行小时数不及预期，财务成本变高，还会把非化石能源的运行小时数压下去，大家都便宜不下来。

　　3.综合考虑投资、运行、经济外部性和环保方面的因素，我个人认为经济性最优化的选择是：

　　煤电能不建则不建，能少建则少建，必须建才能建。如果没有这个必须性，现在就要少建，或者不建。

　　薛静

　　中国电力企业联合会部门主任

　　十三五煤电装机还将适度增长，是煤电地区性结构调整和电力消费刚性需求的双重需要。

　　薛静-演讲摘要

　　1.我国能源发展目前依然需要煤炭。十三五煤电装机还将适度增长，这是煤电地区性结构调整和电力消费刚性需求的双重需要。

　　人类对能源的利用的发展过程，就是人类社会发展过程。

　　目前我们工业化阶段还没有完成，预计到2020年左右全国平均水平才能完成，但根据趋势研究分析，也就是部分省份完成，大部分省份并没有完成。所以从能源增量角度，特别是电力增量仍然有较大的需求空间，技术进步不是减小了用电量，而是更多用电量，是社会电气化、自动化、智慧化发展的规律。

　　从这个角度来讲，并结合我国能源资源禀赋，我国能源发展目前依然需要煤炭，工业化在各省还要继续完成，工业化阶段与高载能煤电发展是相适应的，所以煤电发展还有一段时间。

　　我们希望煤电占一次能源比例在2020年争取达到62%，或者更低，但是不太可能，一是能源资源结构禀赋问题，二是经济发展阶段问题，三是能源总量需求仍然存在的问题。

　　2.煤电发电量比重、增速回落是消费需求疲软、发电结构调整、煤电调峰比重加大的综合作用。这两年，火电发电利用小时确实在下降，一个因素确实是电力需求在趋缓，例如今年需求能达到0.9%就不错。这是经济结构调整最困难的底部时期，调整必然有一部分过剩高耗能、高排放、高污染产能被市场淘汰。二是水电大好。水电的增量一方面是水电集中投产，另一方面是水情不错，通过西电东送，很大比例替代了东部地区的火电量，导致东部地区火电利用率下降。三是火电中利用小时较低的气电、余温余压发电等比重逐年提高，也拉低了火电利用小时数。

　　特别要注意的是，凡是通过燃烧产生蒸汽驱动发电机组的发电方式都归类为火电，但是火电不等同于煤电，火电中还包含煤矸石发电，还有事天然气发电、煤层气发电，还有油、垃圾、秸秆发电等，还有余温余压发电等。火电中除了煤电、燃油外，都是会进一步提倡发展的，是资源循环利用或者清洁能源。所以火电中的燃煤机组，比重是90%，以后这个比重会越来越低。

　　3.煤电供应能力相对宽松，是煤电地区性结构调整的好机会。

　　关于煤电的相对过剩问题。我一直认为，中国比较复杂，不同地区能源结构、消费结构完全不一样。中国经济是地区间梯级式的发展，能源也是一样。所谓的过剩是地区型过剩、阶段性过剩，而不是永久性过剩。

　　4.电力市场化改革及其优先权制度的设计，将逐步改变煤电在发电供应能力中的定位，煤电利用小时尤其在东部地区还将持续下降。