电改配套文件如何在两难中做选择

　　对于周一发布的6个电改配套文件，能源人各有各的看法，也不缺乏质疑声。无所不能专栏作家、能源互联网专家曹寅态度鲜明的为配套文件点了个赞，认为配套文件体现出了“和”的精神，体现了国家协调和融合市场和计划的努力，而在中央明确提出供给侧改革的背景下，电改实为在两难中做选择。

　　2015年北京的第一场雪,比以往时候来的更早一些。但2015年的电力体制改革的六个配套文件，却比大家预期来的更晚一些。自从九号文发布之后，每逢月底，就会有媒体或者机构提前“泄露”配套文件将要发布，不过，虽然“狼来了”喊了很久，但狼始终没有露面，正在大家都已经不指望年内发布的时候，文件真的来了。

　　首先，我要态度鲜明的为配套文件点个赞，从配套文件和意见征求稿的差别中，能够看出来在近十轮的意见征求过程中，电改方向以及相关细则有了较多调整，出台的六个配套文件处处透露着“和”的精神。

　　以“和”为代表的市场和计划的协调和融合，在目前的改革背景下显得尤为重要。此次电力体制改革的时机和02年的“五号文”改革一样，都处于发展换挡期，但目前“九号文”的改革背景更为复杂，需要考虑三重互相矛盾的约束条件。

　　电改无法回避的三重互相矛盾的约束条件

　　1、电力短期过剩和长期不足的矛盾

　　中国电力现在面临既要短期控制装机增速，又要确保中长期充分供给，两者的平衡难以把握。

　　2015年，预计全年全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长不超过1.0%，低于上年。但预计全年新增发电装机超过1亿千瓦，同比增长超过7.5%，预计全年发电设备利用小时4000小时左右，其中火电设备利用小时低于4400小时，降幅较大。同时，在地方政府和电力集团的投资冲动驱使下，还有很多过去审批未建待建的项目，发电装机容量受建设周期影响还将延续高速增长，未来2-3年电力装机增速仍将保持在5%以上，电力供给过剩将在2018年达到顶点。

　　但是我们从人均来看，虽然我国人均用电量已接近世界平均水平，2014年人均用电量在4000千瓦时左右，但仍然同发达国家具有较大差距，世界主要工业国的人均用电量都在7000千瓦时以上，以美国为最，美国2011年人均用电量为13227千瓦时，韩国2011年人均用电量为10162千瓦时，日本2011年人均用电量为7847千瓦时，德国2011年人均用电量为7082千瓦时。如果比较人均生活用电量，那中国更是落后，2014年，中国人均生活用电量仅为532千瓦时，还不如2011年的土耳其、埃及、南非等发展中国家人均生活用电量水平还低，更是远远低于韩国，日本，法国，德国，美国等主要工业国家，所以，从中长期看，中国的持续发展和居民生活水平的提高对于电力供给仍有较大需求。更何况，随着我们的交通电气化水平的提升，未来交通能源也将从汽柴油转变为电能，假设所有汽车都使用电力，那中国用电量将比现在水平增长一倍。

　　2、存量化石能源和增量新能源的矛盾

　　中国目前存量化石能源发电装机庞大，存在较大发展惯性，同时在煤价暴跌的背景下，煤电的成本显著下降，煤电相对于新能源的经济性更为显著，但大力发展新能源却是中国低碳清洁发展战略的必由之路。

　　中国是化石能源发电装机世界第一大国，而且主要以煤炭为主，占全球煤炭消费总量的一半以上，2014年我国煤炭占一次能源的消费比重为64.2%，并且，在煤炭价格暴跌的背景条件下，煤电成为非常有利可图的生意，很多煤炭集团抓紧上马煤电项目，力图以电带煤，扭转目前煤炭严重亏损的状况，而煤炭资源大省地方政府也给对此给予鼓励，1-10月份，全国主要发电企业在电源完成投资中，火电完成投资843亿元，同比增长28.0%。在煤电快速发展的同时，可再生能源却面临严重的利用率低下问题，今年以来甘肃，青海，宁夏，新疆等多地光伏风电项目弃光弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时甚至达到80%，这一方面是由于送出通道容量不足原因造成，还有很重要的原因在于需求不足的背景下，廉价火电对于可再生能源电量销量的挤占。