电改的主要进展+下一步工作：售电侧看点多！

　　问如何保障对用户的供电服务?

　　答：按照中发〔2015〕9号文第17条要求，电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

　　当用户选择不参与市场交易，或售电公司终止经营、无力提供售电服务时，电网企业作为保底供电商负责为相关用户供电。需要说明的是，这里的“电网企业”也包括社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权的企业。

　　问发电企业成立的售电公司是否可以拥有配电网经营权?

　　答：为了调动发电企业参与售电的积极性，也不至造成新的“厂网不分”，《实施意见》对发电企业的售电公司拥有绝对控股增量配电网(不包括公共配电网)，并未专门限制。而是通过试点，逐步探索社会资本(包括发电企业)投资增量配电网的有效途径，经营区内的发电企业也可以有多个选择。

　　问售电侧改革后，交易方式有何变化?

　　答：目前，作为售电侧放开的一部分，自主双边交易的大用户直接交易进展良好，所以在选择交易机构集中交易的同时，应保留自主双边交易的方式。在交易机构注册的发电企业、售电公司及用户可参与竞争性交易，拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。售电公司与售电公司、售电公司与发电企业等均可自主交易。

　　问售电公司的业务范围是什么?

　　答：售电公司核心业务是购售电交易，并提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电企业交易，也可以自主选择与售电公司交易，或选择不参与市场交易。

　　问如何建设售电市场信用体系与风险防范机制?

　　答：建立市场主体信用评价机制，售电主体和直接交易用户在政府指定网站公示公司有关情况和信用承诺，对公司重大事项进行公告，并定期公布公司年报。政府针对违法、违规的市场主体建立黑名单制度。强化信用评价结果应用，加强交易监管等综合措施，努力防范售电业务违约风险。市场发生严重异常情况时，政府可对市场进行强制干预。

　　四、电改&电力市场建设

　　问《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要内容和主要特点是什么?

　　答：《实施意见》包括七部分主要内容：

　　一是总体要求和实施路径，要求在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，通过开展试点、总结完善、扩大试点，逐步实现。

　　二是建设目标，明确主要市场类型和交易品种、主要市场模式、电力市场体系。

　　三是主要任务，提出了组建相对独立的交易机构，完善技术支持系统，建立中长期和现货交易机制等。

　　四是市场主体，明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件。

　　五是市场运行，规定交易组织实施、双边交易、合同执行、交易结算等内容。

　　六是信用体系建设，要求建立市场主体信用评价制度、守信激励和失信惩戒机制。

　　七是组织实施，按照市场筹建、规范完善、推广融合分阶段推进市场建设。

　　《实施意见》着重突显以下九个主要特点：

　　一是明确了市场建设“在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制”的初期目标。

　　二是强调有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与扩大直接交易主体范围、市场规模以及市场化跨省跨区交易机制协同推进。

　　三是提出分散式和集中式两类市场模式和一系列市场交易品种;对区域和省(区、市)电力市场范围和功能进行了界定。

　　四是明确规划内可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让，解决当前大规模可再生能源消纳与系统调峰容量不足、以及跨省区消纳与受电省发电企业利益冲突的问题。

　　五是将各类发电企业纳入市场主体范围，以促进公平竞争和市场效率;将电力用户纳入市场主体范围，可充分利用市场机制促进电力供需平衡。

　　六是建立了与电力供需相对应的实时价格机制，可以更好地保障电力系统的实时平衡，从而彻底解决直接交易只考虑电量平衡、不考虑电力平衡的弊端。

　　七是允许试点地区结合本地区输电网架结构的实际情况，选择采用区域电价或节点边际电价。

　　八是针对市场化后系统发生紧急事故、重大自然灾害、突发事件等情况，明确了应急处置原则。九是对市场信用体系制度建设提出了具体要求。

　　问当前着手推进的电力市场体系、实施路径是什么?

　　答：从地理分布来看，市场结构分为区域和省(区、市)电力市场，市场之间不分级别。

　　区域电力市场包括在全国较大范围内和一定范围内资源优化配置的电力市场两类。在全国较大范围内资源优化配置的区域电力市场主要通过北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)实现，负责落实国家计划、地方政府协议明确的定向送电，并促进这些计划性质的跨省跨区交易市场化。一定范围内资源优化配置的区域电力市场主要通过中长期交易、现货交易，实现电力交易品种全覆盖和电力在一定范围内的优化配置。例如，我们现行地理意义范围上的京津冀、南方等传统概念上的区域，其次，两个及以上省份(区、市)联合组成的市场也在此列。

　　省(区、市)电力市场主要开展省(区、市)内中长期交易、现货交易，实现电力交易品种全覆盖。由于电力运行的特性限制，负责开展中长期交易和现货交易的区域市场和省(区、市)市场覆盖的地理范围互不重叠，平行设置，互不干预电力市场运行。

　　电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，按照电压等级和用电容量不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，选择具备条件地区建设现货交易和中长期交易同步开展的电力市场试点，建立适应现货交易要求的优先发用电机制;电力市场试点运行一定时间后，总结试点经验、完善交易机制、丰富交易品种，视情况扩大试点范围，推动各电力市场的融合与联合运行。

　　非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》以及《关于推进电力市场建设的实施意见》的有关内容开展市场化交易，在国家制定的中长期交易基本规则基础上，规范扩大电力直接交易，逐步过渡到适应现货交易要求的中长期交易机制，并在此基础上研究形成现货市场。各地零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。