十年坎坷再起航 能源法未来何在？

　　在8月下旬举行的“2015能源法年会”上，中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤翱介绍称，在2008年《能源法(送审稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度启动。课题组在上半年召开了几轮征求意见座谈会之后，在今年的7月和8月进行了两次集中《能源法》修改，后面还将进一步修改和完善。

　　根据8月5日国家发改委的通报，《能源法》的立法工作已列入国务院2015年“全面深化改革和全面依法治国急需的项目”。

　　由于《能源法》仍在修订中，距离报送国务院、全国人大审议仍需要时间。但相比往年，其进程无疑已在提速。

　　“《能源法》曾由15个部门共同制定，起草之初就饱受部门及央企间利益博弈的影响。”一位参与《能源法》起草的专家称，不仅如此，由于已经出台的《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出台的年代背景目的不同，难以形成能源法律体系的“合力”，这种制度的缺陷也让《能源法》在突出宏观和整体性时困难重重。

　　长期以来，能源行业的规章制度依赖于政府的“红头文件”。作为行业的基本大法，《能源法》的尽快出台，也契合了中国进行能源改革有法可依的现实需求。

　　《能源法》大修

　　“全面把握、突出重点是本次修改的原则。”据周凤翱称，在法条表述上，要增加可操作性、具体化，在框架要素的设计上将重点考虑中央关于能源发展的重要意见，将国家的基本能源政策法律化。

　　据了解，仅第一条立法目的就要进行修改，将突出“规范能源开发利用和管理，促进能源产业发展、优化能源结构、提高能源效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展”。

　　另外，对于能源管理部门也会有所修改，原意见征求稿中将管理部门表述为“国务院能源主管部门”，而本次修改将统称为“能源监管部门”，综合监管明确为国家能源局和发改委，专项监管为其他十几个部门。

　　更为重要的是，本次修改将集中调整《能源法》与涉及能源行政管理的纵向法律关系、生产流程的横向法律关系、以及能源对外合作的涉外法律关系三个大方面的关系。

　　同时，涵盖到十三个“全局性”的法律问题，包括确立能源战略、体现能源战略方针和目标、确立能源资源国家所有权、提炼能源发展基本政策、能源战略与规划、规范能源开发生产、能源供应消费、能源安全保障、农村能源发展、能源科技进步、能源国际合作、政府监督管理体系、违法责任。

　　同时，计划在修改中将上述法律问题总结建立十项法律基本制度。

　　据了解，正在修改的《能源法》和8年前公开意见征求稿相比，将会动“大手术”，而非“小修小补”。

　　事实上，早在2005年就设立了国家能源领导小组及其办公室，并由其牵头起草《能源法》。

　　在法律起草过程中，国家能源办、国务院法制办、发改委、财政部、国土资源部、科技部、农业部、商务部、国务院国资委、环保总局、安监总局、电监会、全国人大财经委、全国人大环资委和中编办共15个部委组成《能源法》起草工作组。2006年3月，相关起草专家组成立。

　　据中国法学会能源法研究会会长叶荣泗曾回忆称，当时《能源法》起草的大纲就包括了三个方案，共20多稿，反复经过了数十次的修改，并形成了草案的第四稿。

　　2007年12月由原能源办对外公布意见征求稿，并在随后的两个月里广泛征求社会各界的意见与建议，随后工作组根据反馈的意见再度进行了修改。2008年11月，国家发改委向国务院递交送审稿。

　　然而，蹊跷的是相对于《能源法》最初起草的备受关注，随后长达八年的时间里，官方的这一工作再无任何进展。

　　“这中间涉及到很多的问题。”一位曾参与《能源法》起草的专家告诉《中国经营报》记者，2008年之后国际以及中国能源形势发生了跌宕起伏的变化，国际油价暴涨暴跌、全国遭遇大范围“电荒”，国家相关部门也将关注点放在了眼前发生的问题上。

　　“特别是中国历来习惯了行政代替法律，政府代替市场，有什么问题需要解决就出台一个‘红头文件’，这种方式必然拖累了法制的进程。”上述专家表示。