视点：地方政府布局新电改

　　为了摸清地方电改的路径，各省都开始密集的调研。今年4月至今，贵州进行了7次电力体制改革调研、汇报工作，广西4次，湖北3次，宁夏和安徽各1次。重庆尚未有公开的调研活动，但是重庆的实际步伐已经迈出，完成綦万南地区自备电网规划，将以此作为输配电价改革的试点项目。地方政府关注的焦点在于如何通过直接交易降低工业用户的电价，如何放开增量配售业务，如何巩固、发展地方所属的电网。部分能源大省也尤其关注，其电力外送如何纳入市场交易中。为了争取中央主管部门支持，相关省区的分管领导也纷纷赴京拜会国家发改委。

　　广西：争取国家电力体制改革综合性试点

　　广西对此轮电力体制改革寄予厚望，去年就已成立了电力体制改革调研小组。从小组成员的配备看，广西对电改的重视程度一览无遗，组长由广西自治区党委改革办主任李杰云担任，成员来自自治区党委改革办、发改委、工信委、能源局、物价局以及国家能源局南方监管局等。

　　2014年，广西电力体制改革调研小组活动十分频繁。主要听取地方政府和电力企业对新电改的建议，摸清状况。李杰云率队先后到过百色、来宾、广西水利电业集团进行调研。在百色，调研组提出要加快电力体制改革步伐，解决好电力用户和发电企业直接交易时存在的困难，加快分布式能源建设。来宾是广西重要的电力生产基地之一，装机容量占广西统调发电厂总装机容量的五分之一。调研组主要听取了来宾市对冶电结合直供电模式、金秀电网运行情况、小水电上网电价等问题的建议。广西水利电业集团对新电改提出了两点建议：一是希望有关部门协调推进高电压等级接入工作，解决110千伏变电站难接入系统的问题;二是进一步整合广西地方电力企业优质资产，积极发展混合所有制经济。

　　今年6月以来，广西电改调研步伐明显加快，两个月共进行了3次调研、汇报工作。

　　广西主要在西南地区进行调研，7月27日—30日，广西自治区发改委副主任、能源局局长高旭率队到云南、贵州、四川进行电力体制改革工作调研，三地均为能源大省，资源丰富，希望依靠资源优势加快经济发展。高旭一行主要考察了直接交易政策、电力交易机构设置、交易模式、输配电价、准入条件、水电如何参与和跨省供电网区如何参与等工作。

　　此外，今年6月，高旭还到广州调研电力体制改革和电力直接交易工作，分别和国家能源局南方监管局、广东电网公司举行座谈，主要了解电力直接交易规则、准入条件设定、工作流程、平台搭建等问题。由此可见，广西政府的关注点集中于电力直接交易，其用意在于通过直接交易降低工业电价，将能源优势转化为经济发展优势。

　　同时，广西还在积极争取中央层面的支持。7月14日，广西自治区副主席陈刚与高旭一起赴国家发改委，同体改司、运行局、价格司等相关司局领导进行座谈。陈刚介绍了广西电力体制改革推进情况，并请求国家支持将广西列为国家电力体制改革综合性试点省区，加强对广西电力体制改革工作指导和支持的事项。

　　贵州：出台首个省级电改工作方案

　　今年7月27日，贵州出台首个省级电改方案——《进一步深化电力体制改革工作方案》，提出输配电价改革、电力市场建设、售电侧改革和跨省跨区电力交易机制四大试点任务，下一步将制定《贵州省电力体制改革综合试点方案》。

　　紧接着，8月6日，贵州省发改委同有关部门前往国家发改委，向体改司、运行局、基础司、价格司汇报了电改工作方案。贵州经信委还介绍了贵州电力交易市场建设情况，以及贵安新区、兴义市汇报电力体制改革试点推进工作，贵安新区和兴义市是贵州售电侧改革试点。

　　向国家发改委汇报工作后，贵州省随即在8月13日召开电力体制改革工作专题会议，会议由常务副省长秦如培主持。省发改委介绍了目前电力体制改革开展的工作情况、取得的阶段性成果、面临的问题风险及对策建议、下一步的工作安排。

　　早在公布电改方案之前，贵州已经进行了多次调研活动。

　　今年5月，贵州省发改委副主任、能源局局长张应伟带队赴云南、广东调研两省电力体制改革经验，此次调研成员有省能源局总工程师徐光伟。在贵州能源局领导分工中，徐光伟分管电力处工作，他在2010年至2013年担任能源局电力处处长，2013年晋升总工程师。

　　7月是贵州电改方案制定的关键时期，1个月之内，贵州共有3次与电改相关的活动。

　　7月2日，国家发改委召开了电力体制改革配套文件征求意见会议，贵州省发改委副主任、能源局局长张应伟代表贵州提出了六点建议：一是建议国家层面在统筹输配电价成本核算时对贵州省采取差别化政策;二是希望电力市场建设配套文件中对落实国家指令性计划、政府间框架协议时能重点考虑“西电东送”交易机制完善及落实;三是交易机构组建中希望进一步明确“第三方机构”的范围，建议能源监管机构和政府部门全过程参与市场管理委员会有关决策过程，提高效率;四是在有序放开发用电计划文件中增加“鼓励对用户实行注册制”，在直接交易期限上，建议取消“原则上至少为期一年”的限制，增强交易灵活性;五是在推进售电侧改革配套文件中建议电网公司不开展竞争性售电业务，强化公平公正竞争;六是在自备电厂配套文件中希望对贵州省实行差别化政策，减缓征收政府性基金及附加和政策性交叉补贴等。

　　意见征求会议结束后，贵州方面马不停蹄地再次前往国家发改委。7月8日，贵州省常务副省长秦如培率领张伟应等前往国家发改委，向副主任连维良汇报电力体制改革工作，并争取相关支持。秦如培提出了三个请求：一是恳请国家发改委将贵州列入全国电力体制改革综合试点范围;二是希望国家发改委能够帮助协调确保贵州“十三五”期间黔电送粤规模不低于1100万千瓦;三是邀请连副主任年内到贵州调研指导工作。

　　贵州省的电改工作也得到了国家能源局南方监管局的关注。7月28日，国家能源局南方监管局局长郭智到贵州进行电力体制改革调研，并召开了专题座谈会，郭智主要在推进电力市场、电力交易机构建设，尤其是组建南方区域交易平台方面征求了贵州的意见。

　　湖北：中部唯一输配电价改革试点

　　在4月被列为输配电价改革试点后，湖北省于6月24日召开了输配电定价成本监审实地审核启动会。这次会议由国家发改委价格司调研员唐瑱主持，唐瑱为价格司电力煤炭价格处副处长，她对输配电定价成本监审及输配电价测算工作提出了要求。

　　同时参加会议的还有湖北监审组组长周涛、省物价局副局长古新功、华中能源监管局副局长银车来、湖北省电力公司党委书记肖黎春、总会计师许毅蒙。

　　7月24日，国家发改委再次来到湖北调研。价格司电价处处长万劲松、副调研员李洋和成本处处长牛育斌先到湖北成本监审组，查看了湖北省电力公司的数据资料，随后召开输配电价改革试点调研汇报会，湖北省物价局、华中能源监管局和省电力公司的同志汇报了情况。

　　除了在省内调研、汇报工作，湖北省也到南部省份学习改革经验。7月21日至22日，湖北省物价局副局长古新功率队到广东、云南开展调研，主要了解当地输配电价改革试点进展、改革试点方案要点、改革试点对电网企业的影响、应对策略及后续工作，着重探讨了试点工作推进中遇的问题和建议。

　　相比于广西、贵州，作为输配电价改革试点的安徽、宁夏和云南，对外公开的电改信息并不多。

　　云南：优先保障省内需求、再满足外送需求

　　早在去年4月，云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价已经得到有关部门批复。

　　今年4月，云南又被列入输配电价改革试点，业内人士认为原因是云南为电力大省，工业以有色冶金和重化等高耗能产业为主。

　　2014年底，云南工信委下发了2015年云南电力市场化工作方案和实施细则的通知。云南电力市场交易将采用集中撮合交易、发电权交易、挂牌交易、直接交易4种交易模式。市场化交易按照优先保障省内需求、再满足外送需求的总体原则，各市场主体自由选择交易模式。

　　今年7月底，贵州公布了深化电力体制改革工作方案，明确了先单独核定输配电价，并逐步过渡到“准许成本加合理收益”原则。

　　宁夏：改革输配电价，推进直接交易

　　目前宁夏尚未公布输配电价改革的工作进展，只是在6月召开了全区电力直接交易座谈会。与会代表就《宁夏电力直接交易实施办法》、《实施细则》展开讨论，就发电企业交易电量分配和防止恶意竞争提出了建设性意见。

　　重庆：探索自备电力供应网络

　　2015年初，重庆市市长黄奇帆在调研工作中提出“探索建立覆盖綦江、万盛、南川等区域的自备电力供应网络”。近日，重庆已经制定了綦万南地区自备电网规划方案，并将以此为契机启动市内输配电价改革试点。

　　重庆市綦万南地区的产业布局主要为铝业冶炼及深加工、石油化工等传统高能耗企业，电价成本通常占到产品总成本的20%—40%，把降低电价作为电改的效益之一，可以提高企业的竞争力。重庆的自备电网输配电价改革对于其他地区的自备电网改革具有借鉴意义。

　　安徽：推进增量配电投资业务放开

　　今年4月，安徽被列入先期输配电价改革试点范围。两个月之后，安徽省发改委副主任、能源局局长刘健会见了安徽省电力公司王文红副总经理，双方讨论的重点集中在电力市场、交易机构建设和推进增量配电投资业务放开。