能耗存在反弹压力 工业绿色发展刻不容缓

　　PPP模式推动环保产业提速发展 下半年，环保产业将在众多利好政策推动下提速发展，尤其是“政府购买服务(PPP)”类的环保项目将掀起建设高潮。2015年4月9日，财政部、环境保护部联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，从政策上明确了水务市场全面向社会资本开放，并鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。5月25日，在国家发改委上线的PPP项目库中，环保类项目数量最多，总数达到370个，占全体项目比例达到35%。同时，地方PPP项目快速释放。截至5月底，全国34个省市中已有22个公布了PPP项目推介计划，投资总额超过3万亿元，其中环保类项目321个，投资总额达1895.84亿元。

　　结构性节能减排效果进一步凸显　下半年，工业结构将继续调整优化，结构性节能减排取得进展。一是符合消费升级要求的高端、智能、高技术产品将快速增长，尤其是随着《中国制造2025》各项政策措施的落实，以及《关于加快推进生态文明建设的意见》的实施，低耗能、高技术产业与新兴行业将步入快速增长时期，成为支撑工业生产增长的重要力量，工业结构优化升级的步伐将加快。二是传统两高行业市场需求不足矛盾短期难以化解，钢铁、建材等重点行业产量达到峰值平台期，随着环保执法力度的加大，这些行业面临较大下行压力。下半年，随着低耗能、高技术行业的快速增长以及市场需求倒逼传统两高行业不断调整，工业领域结构性节能减排效果将进一步凸显。

　　D 政策建议

　　加快工业绿色发展 化解产能过剩矛盾

　　加快推进工业绿色发展 　一是抓好2015年工业绿色发展专项行动落实，提升重点区域重点行业煤炭清洁高效利用水平，推动建立重点用能企业的全国工业节能监测分析平台，初步建立京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展机制，确保工业节能、节水、清洁生产、资源综合利用目标实现。

　　二是围绕《中国制造2025》相关要求，开展工业绿色发展战略与对策研究，总结“十二五”工作进展，编制《“十三五”工业绿色发展规划》。

　　三是认真落实《中国制造2025》，按照全生命周期理念，构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，壮大绿色企业，强化绿色监管。

　　化解两高行业产能过剩矛盾　一是借助“一带一路”战略，以资本输出代替产品输出，通过“走出去”化解过剩产能。编制“一带一路”国别产业投资综合指引，引导和推动钢铁等优势产业走出去，通过在“一带一路”沿线国家建设生产基地，促进钢铁等高耗能产业向国外能源资源富集地转移，带动国内产能过剩行业输出。

　　二是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制，严控高耗能、高污染行业新增产能。

　　三是切实落实好新环保法，严格环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为，迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。

　　四是推动传统高耗能、高污染行业转型升级。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合，利用“互联网+”打造传统产业新优势。

　　化解西部地区经济增长和节能减排的矛盾　一是要加快推进西部地区工业绿色转型，加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略，强化新上项目能评环评，加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级。

　　二是做强西部地区特色和优势工业，成为地区经济发展的支柱产业。云南、重庆与宁夏重点发展大型机床制造体系，四川重点发展水电站设备和重型机械制造，陕西、重庆、贵州与四川等省市重点发展汽车及相关配套产业。

　　三是发挥西部地区能源和资源优势，大力发展分布式智能电网，提升风电、水电等清洁能源利用水平;大力开发高附加值产品，延伸补充产业链，实现原材料行业的初级加工向精深加工转变。

　　(工业和信息化部赛迪研究院供稿)

　　●业内人士指出，绿色制造和绿色发展是工业节能减排的重点。在前不久发布的《中国制造2025》战略规划中，绿色制造被提到前所未有的高度，规划抓住了工业发展中的关键与核心问题，《中国制造2025》是应对经济下滑的重要着力点。